21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院 研究員李果

10月11日，《天津市培育建設(shè)國際消費中心城市實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《天津方案》）對外公布。

這是商務(wù)部于7月公布首批五座培育建設(shè)國際消費中心城市名單后，第三座公布具體實施方案的城市。在本期周報中，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院將通過梳理《天津方案》的方式，與上海和北京兩地的實施方案進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋源肆私獠煌鞘袑τ凇皣H消費中心城市”的理解與未來建設(shè)路徑的異同。

事實上，根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院于2021年5月發(fā)布的《國際消費中心城市評價報告》，天津的綜合排名低于北京、上海、廣州、成都、重慶、深圳、杭州、武漢、蘇州、西安和長沙，僅列第12位。

從五個一級指標(biāo)觀察，天津的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)排名第10位、國際消費環(huán)境指標(biāo)排名11位、優(yōu)質(zhì)消費資源聚集度指標(biāo)列14位、國際知名消費品滲透度指標(biāo)列10位、國際旅游發(fā)展度指標(biāo)列第8位。

這表明，盡管天津入選了首批培育建設(shè)名單，但其在未來仍將面臨其他城市激烈競爭，而在《天津方案》的引領(lǐng)下，未來天津的消費市場將發(fā)生怎么樣的變化，仍需要長期動態(tài)化觀察。

（“天津之眼”摩天輪。圖片來源：天津市政府官網(wǎng)）

一，《天津方案》明確六方面重點任務(wù)

打造消費地標(biāo)

以海河為軸，建設(shè)國際級的商業(yè)中心，承載國際消費中心城市核心功能。首先，突出重點，集中力量把天津的商業(yè)搖籃，百年歷史的金街，打造為彰顯國際影響力的地標(biāo)商圈，同步推進(jìn)老城廂—古文化街、泰安道—小白樓、六緯路、大胡同等商圈商街提升改造，構(gòu)建多點支撐格局，并加快塑造親水游玩、“洋樓”文化、津味美食三張獨具魅力的津城消費名片。其次，彰顯特色，在“濱城”做強(qiáng)親海消費、發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，在文化中心形成文化消費引領(lǐng)區(qū)、在佛羅倫薩小鎮(zhèn)拓展名品消費、賽車消費、時尚消費，環(huán)繞海河國際商業(yè)中心，建成三個主題鮮明的消費目的地。

聚焦消費國際化

強(qiáng)化“引進(jìn)來”，打造全球商品貿(mào)易港、跨境電商綜合試驗區(qū)和市內(nèi)保稅展銷綜合體，推進(jìn)“買全球”、“賣全球”。有序放寬健康醫(yī)療、教育文化等投資限制，廣納服務(wù)消費優(yōu)質(zhì)資源。實施總部機(jī)構(gòu)和首店引進(jìn)專項行動，提升國際品牌聚集度。同時“走出去”，大力培育天津消費制造拳頭產(chǎn)品，做強(qiáng)老字號品牌。

打造引領(lǐng)消費新高地

發(fā)展時尚消費和康養(yǎng)消費，促進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)和“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”；擴(kuò)容文旅體消費，打造精品旅游項目，活躍體育賽事活動；做強(qiáng)會展消費，依托國家會展中心（天津），引育品牌化、國際化展會；提升數(shù)字消費，打造電商小鎮(zhèn)、直播基地、智慧商圈；提質(zhì)夜間消費，建設(shè)意風(fēng)區(qū)夜間消費地標(biāo)。

創(chuàng)建國際水準(zhǔn)消費環(huán)境

開展商業(yè)、景區(qū)、客運等窗口行業(yè)服務(wù)質(zhì)量國際化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，提升航空客運組織能力、打造“軌道上的京津冀”，增加24小時商品服務(wù)供給，切實提升消費滿意度、城市文明度、通達(dá)便利度和消費舒適度。

構(gòu)建國際消費自由便利制度環(huán)境

強(qiáng)化郵輪旅客通關(guān)、入境消費支付和多語種服務(wù)，在市場促銷及新品發(fā)布、戶外廣告、沿街店鋪“外擺位”等方面推行包容審慎監(jiān)管。同時，發(fā)展免退稅購物，爭取設(shè)立市內(nèi)免稅店，布局更多退稅店。

構(gòu)建區(qū)域消費聯(lián)動發(fā)展新格局

強(qiáng)化進(jìn)口汽車口岸服務(wù)輻射功能，實施乳品、紅酒等商品進(jìn)口促進(jìn)計劃，打造輻射“三北”的進(jìn)口消費品平臺。同時，積極探索京津冀跨省通辦、相互認(rèn)證、異地就醫(yī)便利化。

（天津水上公園。圖片來源：天津市政府官網(wǎng)）

二，京津滬建設(shè)路徑比較

（一）京津滬的共同性建設(shè)路徑

通過將《天津方案》與上海、北京的方案進(jìn)行對比，三座城市在建設(shè)國際消費中心城市方面的存在相似性，與特質(zhì)性。其中，建設(shè)路徑的相似性，主要集中于強(qiáng)調(diào)國際化商圈打造、發(fā)展美食產(chǎn)業(yè)、推動首店（首發(fā)）經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的打造，以及區(qū)域的聯(lián)動上。

均注重國際化商圈的打造

《天津方案》提出打造一河九軸九商圈，其中的國際化商圈即天津金街步行街為代表的地標(biāo)商圈。天津金街是商務(wù)部確定的第二批國內(nèi)示范步行街之一。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，培育和建設(shè)多個有競爭力、國際化的商圈，是衡量一座城市是否具備成為“國際消費中心城市”的關(guān)鍵條件。

《上海方案》中，提出建設(shè)具有全球影響力標(biāo)志性商圈；《北京方案》中，提出打造2至3個千億規(guī)模世界級商圈，打造一批具有全球影響力的標(biāo)志性商圈。

美食之都成為共同追求

《天津方案》中，明確了要弘揚(yáng)津門美食，舉辦世界美食展、西餐文化節(jié)，打造“美食之都”。

《上海方案》提出，打造具有全球吸引力的美食之都。《北京方案》提出，堅持中西合璧、南北交融，匯聚宮廷美味、市井小吃，吸引更多國內(nèi)外知名餐飲品牌在京落戶，建設(shè)薈萃全球風(fēng)味的美食之都。

發(fā)展首店（首發(fā)）經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、綠色消費、煥新老字號品牌成為標(biāo)配

三座城市的方案中，都明確要大力發(fā)展首店（首發(fā)）經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)城市優(yōu)質(zhì)消費資源的供給率，提升城市消費品質(zhì)；綠色消費則成為新興詞匯，如《上海方案》提出倡導(dǎo)生態(tài)設(shè)計和綠色消費理念，減少一次性用品的使用等措施。

強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間的聯(lián)動

天津和北京的方案都提出了要聯(lián)動京津冀。《北京方案》提出，打造京津冀城市群消費聯(lián)合體。建立“以周邊支撐中心、以中心帶動周邊”的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，整合京津冀優(yōu)質(zhì)旅游資源，聯(lián)合開發(fā)短途文化旅游產(chǎn)品，打造環(huán)京2小時旅游消費圈。上海的方案則要與長三角的其他城市聯(lián)動。這符合在城市群、都市圈發(fā)展的背景下，城市的發(fā)展客觀規(guī)律。對于其他城市而言，如重慶在研究制定國際消費中心城市培育建設(shè)方案時，亦應(yīng)該注重與成都等周邊城市的聯(lián)動；西安則應(yīng)該在推進(jìn)與咸陽消費、領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展上爭取更大的作為。

（天津五大道文化旅游區(qū)。圖片來源：天津市政府官網(wǎng)）

（二）天津獨有的建設(shè)路徑

天津建設(shè)周期更長

天津的目標(biāo)是，到“十四五”末，全球消費資源集聚特征明顯，消費升級新高地效應(yīng)突出，中心城市引領(lǐng)帶動作用增強(qiáng)，形成在更大范圍內(nèi)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。再經(jīng)過3至5年努力，構(gòu)建起強(qiáng)大消費實現(xiàn)功能，成為具備高知名度和美譽(yù)度的國際消費目的地、全球消費資源聚集地、全國消費者向往地和展示國內(nèi)大市場風(fēng)范的靚麗名片。

這表明，天津的總體目標(biāo)是到2028年-2030年，建成國際消費中心城市。

而《上海市建設(shè)國際消費中心城市實施方案》（下簡稱《上海方案》）和《北京培育建設(shè)國際消費中心城市實施方案（2021—2025年）》（下簡稱《北京方案》）均指向了2025年。如《上海方案》指出，力爭到“十四五”末率先基本建成具有全球影響力、競爭力、美譽(yù)度的國際消費中心城市。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，基于對不同城市的消費市場發(fā)展現(xiàn)狀的客觀認(rèn)識，國內(nèi)其他城市亦宜將建成國際消費中心城市的時間設(shè)立過早，2025年這一目標(biāo)僅適用于上海和北京等國內(nèi)少數(shù)城市，2030年或2035年則更適用于其他城市。

天津更依靠于海運、港口發(fā)展

天津機(jī)場在吞吐量與國際航線覆蓋率上存在短板，如其旅客吞吐量未進(jìn)入國內(nèi)前十大機(jī)場之列。因此在《天津方案》中，提出的是要提升航空客運的組織能力，與此同時，利用了天津港的優(yōu)勢，上述方案提出了強(qiáng)化進(jìn)口汽車口岸服務(wù)輻射功能，實施乳品、紅酒等商品進(jìn)口促進(jìn)計劃。

而上海和北京兩地的方案則充分利用了其機(jī)場優(yōu)勢。如《上海方案》提出，利用虹橋機(jī)場和浦東機(jī)場的優(yōu)勢，分別打造全球消費品集散中心和浦東國際消費中心；《北京方案》提出加快大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國際消費樞紐項目建設(shè)。

天津提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

天津方案的特色包括發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多元化的消費市場。包括醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、康復(fù)醫(yī)療等，在Z世代年輕消費群體之外，老年（銀發(fā)）消費群體也有著巨大的消費潛力，但這對于城市的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)消費品的供給方面提出了新的要求。天津未來將依靠哪些條件推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，值得關(guān)注。

天津提出擴(kuò)大“親海消費”特色

天津擁有153公里海岸線，與上海和北京比較，其在海洋資源上具有較強(qiáng)優(yōu)勢。因此《天津方案》提出推動航母主題公園提升、國家海洋博物館提升、郵輪港城建設(shè)、海洋主題文化旅游度假區(qū)及海上旅游觀光線路開發(fā)等“五大工程”，并建成集濱海旅游度假、探奇體驗、海洋科普、海洋文化傳承等功能于一體的濱海文旅融合產(chǎn)業(yè)帶，打造國際知名海洋文化旅游目的地。

（天津廣播電視塔。圖片來源：天津市政府官網(wǎng)）

三，天津發(fā)展建議

1，目前天津缺乏大型的、高知名度的購物節(jié)、頂級會展、全球性賽事。

如上海目前已有舉辦多屆、聯(lián)動長三角的“五五購物節(jié)”，可增強(qiáng)區(qū)域消費市場之間的聯(lián)動。但天津在此方面進(jìn)展緩慢，相關(guān)購物節(jié)影響范圍有限，且世界級的知名會展、全球性的賽事舉辦較少，不利于天津“會展+旅游業(yè)”消費形態(tài)的培育。建議天津依托于毗鄰北京優(yōu)勢，利用海洋資源優(yōu)勢，爭取舉辦更多的海洋消費節(jié)，以及推動海洋會展、海洋賽事落地。

2，天津“休閑”城市名片未打響。

在《天津方案》提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的背景下，天津應(yīng)該依托于軌道交通的便捷條件，創(chuàng)造更輕松、友好、便利的城市生活、休閑度假環(huán)境，吸引北京及其周邊的銀發(fā)族康養(yǎng)度假，發(fā)展城市“慢”生活消費形態(tài)。如成都在近年來充分利用杜甫詩句“窗含西嶺千秋雪”的知名度，推動雪山下的公園城市這一城市新名片的打造，并獲得較好的成效。擁有豐富海岸線資源的天津，也應(yīng)該在傳播手段與方式上進(jìn)一步發(fā)力。

3，天津“美食經(jīng)濟(jì)”需要重塑。

《天津方案》提出打造“津味美食”，但從全國范圍看，天津美食的傳播度和美譽(yù)度不高，外地游客的認(rèn)可度不夠。對內(nèi)，天津應(yīng)該加強(qiáng)研究“津味美食”的內(nèi)涵，講好天津美食故事；對外，則可以在其他主要消費城市開設(shè)更多天津美食門店，擴(kuò)大影響力。

4，天津應(yīng)該加大優(yōu)質(zhì)消費資源的聚集度。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院于2021年5月發(fā)布的《國際消費中心城市評價報告》，天津的綜合排名低于北京、上海、廣州、成都、重慶、深圳、杭州、武漢、蘇州、西安和長沙，僅列第12位。從五個一級指標(biāo)觀察，天津的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)排名第10位、國際消費環(huán)境指標(biāo)排名11位、優(yōu)質(zhì)消費資源聚集度指標(biāo)列14位、國際知名消費品滲透度指標(biāo)列10位、國際旅游發(fā)展度指標(biāo)列第8位。尤其是在優(yōu)質(zhì)消費資源的聚集度上，天津處于納入評測的19座城市的下游水平，這表明天津城市消費的元素和場景仍有待加強(qiáng)。

（注：由于目前《天津方案》并未全文對外公布，因此本報告中的部分內(nèi)容或有疏漏。）