時(shí)政要聞

• 中央經(jīng)濟(jì)工作會議：面向市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)

12月8日至10日，召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎貏e是保就業(yè)保民生保市場主體，圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性。

會議提出，要繼續(xù)面向市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。推動財(cái)力下沉，更好支持基層政府落實(shí)助企紓困政策和保基本民生保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等調(diào)節(jié)，促進(jìn)電力充足供應(yīng)。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，運(yùn)用市場化機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新投入等等。

• 科技部等十部門：開展科技成果評價(jià)改革試點(diǎn)工作

近日，科技部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生健康委、國務(wù)院國資委、中科院、工程院、國防科工局、中國科協(xié)等十部門聯(lián)合啟動科技成果評價(jià)改革試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作將圍繞“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”來開展，統(tǒng)籌科研項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)評價(jià)，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，打造改革示范樣板。試點(diǎn)期限為1年。

試點(diǎn)工作將分為綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)兩類。

綜合試點(diǎn)以省為單位，要求全面落實(shí)《指導(dǎo)意見》，制定綜合試點(diǎn)實(shí)施方案，集中各方面資源力量，系統(tǒng)完善本地區(qū)科技成果評價(jià)體系。

專項(xiàng)試點(diǎn)主要涉及建立科技成果五元價(jià)值評價(jià)機(jī)制，完善科技成果分類評價(jià)體系，堅(jiān)決破除科技成果評價(jià)“四唯”，深化科技計(jì)劃項(xiàng)目成果評價(jià)改革，健全重大科技項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)管理流程，改革科技獎勵提名制和評審機(jī)制，發(fā)揮金融投資在科技成果評價(jià)中的作用，發(fā)展科技成果市場化評價(jià)，建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制等方面任務(wù)，由相關(guān)高校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)等法人單位推動落實(shí)。

地方行動

• 山東：11部門聯(lián)合深化僵尸企業(yè)處置成果

近日，山東省發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合出臺《關(guān)于拓展僵尸企業(yè)處置成果 深化處置工作成效的指導(dǎo)意見》，聚焦“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)資產(chǎn)處置難、權(quán)益保障難、信用修復(fù)難等，在建立府院聯(lián)動機(jī)制、簡化注銷登記程序、保障職工權(quán)益等方面提出具體舉措。

《意見》提出簡化注銷登記程序，明確了綠色通道、簡易程序的實(shí)施條件和情況，分別規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)后養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、公積金繳存等辦理方式和保障措施。

《意見》完善了土地等破產(chǎn)資產(chǎn)處置政策，明確土地資產(chǎn)處置條件和相應(yīng)政策，對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)過程中稅收注銷辦理和相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠予以明確，對企業(yè)破產(chǎn)資金在一定條件下予以保障。對破產(chǎn)重整成功的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，依法依規(guī)開展信貸審批和投放業(yè)務(wù)。

山東將建立健全府院協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)司法程序、行政程序的銜接，細(xì)化明確政府相關(guān)部門在政策供給、事務(wù)辦理、信息共享等方面的職責(zé)，協(xié)同解決企業(yè)破產(chǎn)后衍生的職工安置、稅收優(yōu)惠、企業(yè)注銷、信用修復(fù)、財(cái)產(chǎn)接管、破產(chǎn)費(fèi)用保障等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推進(jìn)資源優(yōu)化整合和管理服務(wù)接續(xù)銜接。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，山東省納入名單的僵尸企業(yè)已全部處置完成。截至今年10月底，山東市場主體數(shù)量達(dá)到1294.7萬戶，同比增長11.72%。

• 廈門：明確政府主要負(fù)責(zé)人為優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人

近日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》進(jìn)行三審。

《條例》草案修改稿增設(shè)“政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人”的規(guī)定，并要求人大應(yīng)履行監(jiān)督職責(zé)，推動政府落實(shí)法規(guī)規(guī)定。

增設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境”一章，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、用地保障等方面推動形成良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并做出許多具體規(guī)定。比如，規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對符合廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群、重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供政策支持；在土地、資金、人才、保障性租賃房等方面制定扶持和鼓勵措施；明確除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定外，不得要求市場主體通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦行政許可、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公用事業(yè)服務(wù)等事項(xiàng)。

典型案例

• 長沙：發(fā)布《長沙營商環(huán)境報(bào)告2021》， 優(yōu)化營商環(huán)境“長沙經(jīng)驗(yàn)集”出爐

12月13日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院編寫的《長沙營商環(huán)境報(bào)告2021》由長沙市發(fā)展改革委發(fā)布，這是長沙連續(xù)第二年發(fā)布營商環(huán)境年度報(bào)告。報(bào)告旨在以標(biāo)桿引領(lǐng)、信息公開推動區(qū)域發(fā)展，以期進(jìn)一步提升長沙營商環(huán)境便利度，增強(qiáng)投資吸引力。

長沙營商環(huán)境報(bào)告的發(fā)布，是長沙重視優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要體現(xiàn)。近年來，長沙持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化，助力高質(zhì)量發(fā)展。在2020年國家營商環(huán)境評價(jià)中，長沙獲評營商環(huán)境提升最快的十大城市之一，7個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國標(biāo)桿， 9個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國優(yōu)秀行列，居中部第二。

《報(bào)告》有總論篇、長沙入選國家報(bào)告篇、最佳實(shí)踐篇和改革亮點(diǎn)篇四大部分，集中展現(xiàn)了2020年以來長沙在營商環(huán)境方面的改革舉措，發(fā)布了一批原創(chuàng)性改革探索的“長沙模式”。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。比如長沙市物流口岸辦打造國際郵件、國際快件和跨境電商業(yè)務(wù)集約式發(fā)展新模式，大幅提升了日均處理郵件量，并實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候通關(guān)，95%的進(jìn)出境郵件通關(guān)時(shí)間由24小時(shí)壓縮至12小時(shí)。與此同時(shí)，長沙郵政企業(yè)還開通了直封功能，降低綜合運(yùn)輸成本。這種新模式帶動了長沙跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。黃花國際機(jī)場開通定期貨運(yùn)航線9條，國際郵件運(yùn)輸直封線路通達(dá)23個(gè)國家和地區(qū)，涌現(xiàn)出了大批沿海跨境電商賣家回流湖南的趨勢。

長沙市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，營商環(huán)境優(yōu)無止境，長沙將更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬領(lǐng)域、更深層次全力推進(jìn)全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。營商環(huán)境是長沙重要的競爭力，下一步將搶抓“強(qiáng)省會”和長株潭都市圈建設(shè)重大歷史機(jī)遇，扛牢主體責(zé)任，自我加壓奮進(jìn)，圍繞市場主體全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，打造“投資中部、看好長沙”的營商口碑，以優(yōu)無止境的營商環(huán)境助力長沙在“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略和創(chuàng)建國家中心城市中譜寫新篇章。

• 廣東東莞：推出新一輪人才工程行動，引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)最高獎勵1.5億

12月8日，東莞推出《新一輪“十百千萬百萬”人才工程行動方案》。

所謂“十”，是指十大戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)計(jì)劃。東莞將依托龍頭企業(yè)、大科學(xué)裝置、高等院校等，3年引進(jìn)10個(gè)國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)給予5000萬至1.5億元資助。

所謂“百”，是指百名博士專業(yè)人才計(jì)劃。東莞將對已選拔的100名博士實(shí)行“一人一策”精準(zhǔn)培養(yǎng)，繼續(xù)引進(jìn)至少300名博士進(jìn)入機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和科研院所、重點(diǎn)民營企業(yè)，新引進(jìn)的博士人才最高可享受100萬元綜合補(bǔ)貼。

所謂“千”，是指千名拔尖領(lǐng)軍人才計(jì)劃。東莞將實(shí)施省級以上人才配套資助，在東莞市申報(bào)并成功入選國家重大人才工程計(jì)劃的人才，給予國家標(biāo)準(zhǔn)200%的配套資金。引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域特色人才，最高可獲得1000萬元購房補(bǔ)貼和35萬元生活補(bǔ)助。進(jìn)入科技人才創(chuàng)業(yè)培育庫的科技人才和企業(yè)，可以獲得累計(jì)不超過500萬元的補(bǔ)貼獎勵。

所謂“萬”，是指萬名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃。引進(jìn)培育高素質(zhì)創(chuàng)新人才，對博士后工作站給予新招收博士后人才進(jìn)站資助與出站博士后人才來莞工作創(chuàng)業(yè)出站資助。吸引高學(xué)歷人才在莞留莞發(fā)展，對新引進(jìn)碩士、中級職稱、高級職稱人才給予最高6萬元綜合補(bǔ)貼，新引進(jìn)本科學(xué)歷人才給予最高1萬元補(bǔ)貼。創(chuàng)新人才載體建設(shè)，對新設(shè)立的博士后流動站、工作站、分站、創(chuàng)新實(shí)踐基地按照招收人數(shù)最高給予120萬元建站資助。

所謂“百萬”，是指百萬技術(shù)技能人才計(jì)劃。引進(jìn)培育工匠型高技能人才，對于技能領(lǐng)軍人才給予最高600萬元購房補(bǔ)貼和30萬元生活補(bǔ)貼。鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，對成功備案并開展認(rèn)定的企業(yè)給予最高20萬元一次性補(bǔ)貼。

• 廣州開發(fā)區(qū)：每年5000萬元專項(xiàng)支持跨境電商拓展進(jìn)出口業(yè)務(wù)

近日，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，升級出臺跨境電商扶持政策2.0版，從支持跨境電商主體發(fā)展、扶持跨境電子商務(wù)載體發(fā)展等多方面給予跨境電商產(chǎn)業(yè)真金白銀的扶持，旨在營造一流營商環(huán)境，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，助力廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。

具體而言，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)將每年安排5000萬元資金專項(xiàng)扶持該區(qū)跨境電商企業(yè)拓展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，支持跨境電商主體發(fā)展壯大。其中，對跨境電商主體，給予每年最高240萬元的業(yè)務(wù)扶持。對新設(shè)立符合條件的跨境電商龍頭企業(yè)，給予300萬元的落戶扶持。對區(qū)內(nèi)發(fā)展壯大的跨境電商監(jiān)管中心，給予每年最高200萬元的扶持。支持打造具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套齊全、多功能、多業(yè)態(tài)的跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，對轄區(qū)面積達(dá)2萬平方米、入駐跨境電商企業(yè)超過20家且每家跨境電商企業(yè)對外貿(mào)易額500萬美元以上的園區(qū)、商務(wù)樓宇，給予管理運(yùn)營方一次性招商扶持30萬元。

該政策還將支持跨境電商企業(yè)把握RCEP發(fā)展機(jī)遇，打造國際物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)建設(shè)國際物流分撥中心、全球中心倉，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展分撥業(yè)務(wù)，面向國內(nèi)和國外兩個(gè)市場，多種貿(mào)易方式融合發(fā)展，推動貿(mào)易便利化。對建設(shè)國際物流分撥中心、全球中心倉且符合條件的企業(yè)，給予300萬元的一次性扶持；對建設(shè)海外倉的企業(yè)，給予每年最高100萬元的扶持。

近兩年來，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)跨境電商進(jìn)出口額占廣州市一半以上。今年1-10月，黃埔區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口超過250億元。