21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道王峰北京報道 嚴(yán)峻的“縣中塌陷”現(xiàn)象終于迎來體系化治理。近日，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（下稱《縣中提升計劃》）。

《縣中提升計劃》提出，堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師。

“縣中塌陷”的罪魁禍?zhǔn)资浅壷袑W(xué)。一些省會、地級市的超級中學(xué)違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，高薪“挖角”縣中優(yōu)勢教師，以此幾乎壟斷了當(dāng)?shù)乜既【⒋髮W(xué)的通道。

2020年10月，時任教育部長陳寶生指出，高度重視一些地方“縣中塌陷”現(xiàn)象，切實解決好“超級中學(xué)”、民辦高中跨區(qū)域掐尖招生破壞區(qū)域教育生態(tài)問題。

能否在每個縣都辦一所好高中，直接影響城鄉(xiāng)階層合理流動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

縣中是農(nóng)村學(xué)生的流動通道

數(shù)據(jù)顯示，全國普通高中共1.42萬所，其中縣中0.72萬所，規(guī)模超過全國普通高中學(xué)校總數(shù)一半，縣中在校生規(guī)模達(dá)到1468.4萬人。

但“縣中塌陷”在很多地方上演。據(jù)公開報道，某縣中考前100名學(xué)生僅有15人留在本縣就讀高中。民進(jìn)中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某縣級市中考前200名學(xué)生，近兩三年基本沒有進(jìn)入本地高中就讀。在剛脫貧的某國家級貧困縣，中考前500名的學(xué)生都沒在該縣就讀高中。

還有報道稱，在一些縣中，沒有一名考生達(dá)到一本大學(xué)投檔線的“零一本”現(xiàn)象并非特例。

縣中為什么重要？這是因為，縣中學(xué)生的主體是農(nóng)村學(xué)生。縣中是眾多社會弱勢群體的子女向上流動的希望所在。

2020年一項對19844名縣中學(xué)生的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)生為農(nóng)業(yè)戶口的占71.92%，家居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的占51.30%，家庭年收入在5萬元以下的占61.30%，父親受教育程度為初中及以下的占69.83%。

湖南第一師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院教授劉麗群近日撰文指出，縣中是縣域教育鏈條的中間環(huán)節(jié)，縣中的塌陷對于其前端的農(nóng)村義務(wù)教育及后端的高等教育都會產(chǎn)生嚴(yán)重的不可逆轉(zhuǎn)的影響。

與“縣中塌陷”形成強(qiáng)烈對比的是超級中學(xué)的崛起。

北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭叢斌的一項研究發(fā)現(xiàn)，基于國內(nèi)一所公認(rèn)的精英大學(xué)2007-2017級的新生數(shù)據(jù)，超級中學(xué)平均占據(jù)了這所大學(xué)34%的錄取機(jī)會，造成的教育壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

郭叢斌將該精英大學(xué)的入學(xué)壟斷分為輕度、中度、高度、嚴(yán)重壟斷四個層級。其中，北京、天津、重慶這3個直轄市以及河北、陜西和黑龍江等9個省份，屬于高度壟斷型，超級中學(xué)平均占據(jù)了這所大學(xué)35%-45%的錄取機(jī)會；青海、海南、寧夏和上海這4個省區(qū)市屬于嚴(yán)重壟斷型，超級中學(xué)平均占據(jù)了這所大學(xué)45%以上的錄取機(jī)會。

劉麗群認(rèn)為，精英大學(xué)生源分布過度集中，被極少數(shù)中學(xué)高度壟斷。這意味著在弱勢群體子女越來越依賴縣中向上流動的同時，卻越來越無法通過縣中實現(xiàn)向上的社會流動。

優(yōu)秀生源和師資流失

超級中學(xué)與縣中之間出現(xiàn)馬太效應(yīng)，關(guān)鍵是生源、師資的“虹吸”。

2018年-2021年，中南大學(xué)公共管理學(xué)院講師雷望紅曾在甘肅、湖北、廣西三個省份的五個縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了省市高中對縣中生源、師資的吸收。

對于跨區(qū)掐尖招生的方式，雷望紅近日撰文介紹，湖北某超級中學(xué)會在每年３-５月的周末以“游擊戰(zhàn)”的形式，到全省各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行考試，提前將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的優(yōu)質(zhì)生源招走。

一些省市超級中學(xué)根據(jù)中考前會考的成績選擇一部分優(yōu)質(zhì)學(xué)生，通過下鄉(xiāng)入戶找到學(xué)生家長，勸導(dǎo)家長將學(xué)生送到省市高中就讀。

廣西某縣所在市的一所超級中學(xué)，不僅承諾給優(yōu)秀學(xué)生減免學(xué)費，而且每個月給予200-300元的生活補(bǔ)助。該縣縣中前300-400名考生，只能留下幾十人。

對此，《縣中提升計劃》提出，全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校招生辦法，規(guī)范特殊類型招生。

《縣中提升計劃》還提出，各地要全面建立地市級高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵有條件的地方建立省級統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)招生工作監(jiān)管，對違規(guī)招生行為加大查處力度。

今年6月，河北省各市2021年市域外民辦高中招生計劃讓人瞠目結(jié)舌，同往年相比，市域外民辦高中招生計劃被大幅壓減。

以衡水中學(xué)為例，該校在衡水市共舉辦三所民辦中學(xué)：衡水第一中學(xué)、衡水中學(xué)實驗學(xué)校、衡水滏陽中學(xué)。今年，衡水一中在石家莊的招生計劃僅60人，比2019年減少202人，在保定的招生計劃僅10人，比2019年減少220人。

河北省教育廳要求，最遲從2024年開始，民辦普通高中只允許在審批地招生。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，湖南省、浙江省、江蘇省等省份已經(jīng)明令禁止跨區(qū)域招生，但也有一些省份的政策仍然使用“原則上”禁止等含糊其辭的表達(dá)。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，“目前看來，有的地方做的不錯，但還有一些地方并沒有真正落實，一些超級中學(xué)在全省范圍內(nèi)搶生源的情況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。”

縣中優(yōu)秀老師也在大量流失。雷望紅調(diào)研時了解到，廣西某縣縣中的一位物理名師，被鄰市一所高中以26萬元的高額年薪挖走，并任命為教學(xué)處副主任，成為全縣轟動性的事件，對學(xué)校教師產(chǎn)生巨大的心理沖擊。

省市高中對縣中教師的吸引主要是通過高薪聘請，尤其是對縣中的學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀名師、中層干部等人員，以遠(yuǎn)超縣中的工資水平聘請并委以重任。

對此，《縣中提升計劃》提出，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類評優(yōu)評先資格。

《縣中提升計劃》還提出，加大縣中教師補(bǔ)充力度。實施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃，加大縣中教師培養(yǎng)力度。教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教，并于2022年秋季開學(xué)前完成整改。

高校托管幫扶縣中

除了生源、師資，縣中的軟硬件條件都需要提升。

《縣中提升計劃》提出，實施縣中托管幫扶工程，努力使每個教育基礎(chǔ)薄弱縣都得到支持。

具體形式包括：第一，教育部依托舉辦附屬中學(xué)的部屬高校，面向100個縣托管100所縣中。

第二，按照對口支援關(guān)系，組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份，面向西部10省160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展組團(tuán)式對口幫扶。

第三，各省（區(qū)、市）要組織有條件的地方高校開展縣中托管幫扶工作。

第四，地市級教育行政部門要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學(xué)、對口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。

“要想提升縣中辦學(xué)水平，必須加強(qiáng)對縣中的資源配置，包括師資建設(shè)、經(jīng)費投入等，而不能把更多的資源傾向于重點高中、示范性高中，尤其是省內(nèi)的超級中學(xué)。”熊丙奇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。

“高中雖然不是義務(wù)教育，但仍屬于基礎(chǔ)教育，所以還是要強(qiáng)調(diào)高中的相對均衡發(fā)展。如果每一個縣都有好的縣中，那學(xué)生就不需要到省會城市去讀高中，由此也會形成比較良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)。”熊丙奇說。

對縣中傾斜的一個特殊的資源配置是考入名牌大學(xué)的通道，增加農(nóng)村學(xué)生升學(xué)機(jī)會。《縣中提升計劃》提出，高校招生有關(guān)專項計劃繼續(xù)對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)予以支持。

2012年，教育部等部門要求“十二五”期間，每年在全國招生計劃中專門安排1萬名左右專項計劃，面向國家貧困地區(qū)定向招生。到2017年，專項計劃指標(biāo)已達(dá)到6.3萬人，成為對弱勢人群入學(xué)機(jī)會的重要補(bǔ)償性機(jī)制。