21世紀經(jīng)濟報道記者 林方 趙子健 北京報道 我國經(jīng)過四十多年高速發(fā)展之后，資源環(huán)境約束越來越接近上限，經(jīng)濟發(fā)展面臨的硬約束明顯增多，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾突出，推進高質(zhì)量發(fā)展成為多重約束下求最優(yōu)解的過程。

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段發(fā)展。黨的十九屆六中全會通過的決議強調(diào)，必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，我國高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。面對百年變局和世紀疫情，2020年我國GDP突破100萬億元，較上年增長2.3%，成為世界唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。2021年我國GDP有望達到110萬億元，同比增長8%左右，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，也是對外開放和改革創(chuàng)新的重要平臺。數(shù)據(jù)顯示，2020年217家國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。

初步核算，這217家國家級經(jīng)開區(qū)2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11.6萬億元，同比增長6.4%，增幅高于同期全國平均水平4.1個百分點，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為11.5%；實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額611億美元，同比增長17.5%，占全國各地利用外資（含再投資）比重為23.1%；進出口總額6.7萬億元，同比增長4.8%，占全國進出口總額比重為20.8%。

12月29日，21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)布《全國經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量報告2021》，聚焦商務(wù)部評價得出綜合發(fā)展水平前30的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，總結(jié)這些經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗和成效，梳理高質(zhì)量發(fā)展具體案例，并以專章呈現(xiàn)這些經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境便利度狀況。

報告顯示，這些經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新能力不斷增強，科技創(chuàng)新集聚效果明顯；持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，在推動跨區(qū)域協(xié)調(diào)、帶動新增就業(yè)、激發(fā)市場活力等方面，扮演著重要角色；他們也在積極推進綠色轉(zhuǎn)型，在碳達峰、碳中和方面先行先試；不斷改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資方面發(fā)揮了重要支撐作用。

聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

報告顯示，面對新冠肺炎疫情，頭部經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，抗風(fēng)險能力整體較強。

2020年GDP超過1000億元的經(jīng)開區(qū)數(shù)量達到20個。其中，廣州經(jīng)開區(qū)GDP突破3000億大關(guān)，蘇州工業(yè)園區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)GDP超過2000億元，這些經(jīng)開區(qū)GDP增速普遍高于全國平均水平。

報告還指出，國家級經(jīng)開區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步提升，企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度持續(xù)增強。像綜合發(fā)展水平前20強的經(jīng)開區(qū)擁有專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量近230家，其中，北京經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量均超過30家。

報告顯示，國家級經(jīng)開區(qū)作為先進制造業(yè)集聚區(qū)，在全力推進產(chǎn)業(yè)鏈升級、加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局頗多，包括新能源汽車、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域。比如南京經(jīng)開區(qū)未來將聚焦光電顯示、高端裝備、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新能源汽車和人工智能兩大地標性新興產(chǎn)業(yè)集群。

頭部經(jīng)開區(qū)在既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，還圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出臺了系列舉措。比如，昆山經(jīng)開區(qū)圍繞新材料、光電、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院、清華大學(xué)、哈工大等院校資源，以“科學(xué)家團隊+專業(yè)企業(yè)+社會資本+政府資本”全新模式建成超精密加工技術(shù)研究所、智能光電系統(tǒng)研究所、大功率器件工業(yè)技術(shù)研究院、特種焊接技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。

報告還選取了這些園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一些典型經(jīng)驗做法。比如，廣州經(jīng)開區(qū)在加快構(gòu)建“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)，打造“專精特新”中小企業(yè)活力區(qū)。2021年8月，廣州經(jīng)開區(qū)率先推出“專精特新”專項政策，從落戶投資、研發(fā)創(chuàng)新、金融扶持等七大維度對專精特新企業(yè)給予支持，旨在進一步推動中小企業(yè)的發(fā)展壯大。

營商環(huán)境便利度繼續(xù)改善

良好的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。報告以專章的形式，呈現(xiàn)了這些經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境改善狀況。

經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境便利度評價，是在去年營商環(huán)境評價指標體系基礎(chǔ)上，參考借鑒了商務(wù)部印發(fā)的《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（2021年版）》，相應(yīng)增加了新增污水處理率、新增就業(yè)人數(shù)、企業(yè)數(shù)量增長率、外貿(mào)占所在地級市進出口總額比例、人均進出口總額等5項3級指標。

報告顯示，2021年國家級經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境便利度最高的10個經(jīng)開區(qū)，分別是廣州經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和北京經(jīng)開區(qū)。

其中，廣州經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)兩年在經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境便利度評價中處于領(lǐng)先地位。

報告還顯示，2021年國家級經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境便利度改善幅度最大的11個經(jīng)開區(qū)，分別是廣州南沙經(jīng)開區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、煙臺經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、沈陽經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)、徐州經(jīng)開區(qū)以及連云港經(jīng)開區(qū)。

其中，武漢經(jīng)開區(qū)憑借大幅改善的生態(tài)環(huán)境以及商務(wù)成本和軟環(huán)境都有所提升等因素，在30個經(jīng)開區(qū)中營商環(huán)境提升最快。煙臺、成都和杭州等地的經(jīng)開區(qū)進步也較為明顯。

報告還顯示，一線城市的經(jīng)開區(qū)交通與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢依然明顯，新一線尤其是位于長三角城市群的經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍更好，北方經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。三線城市經(jīng)開區(qū)的商務(wù)成本依舊保持較低水平。各經(jīng)開區(qū)在生態(tài)環(huán)境指標上均有提升，通過推進綠色制造、綠色低碳運輸、綠色低碳技術(shù)發(fā)展，并推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了明顯效果。

從具體營商環(huán)境評價指標來看，北京經(jīng)開區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)經(jīng)開區(qū)、上海金橋經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)和江寧經(jīng)開區(qū)社會服務(wù)較好。在科研強度和孵化器數(shù)量以及全年專利授權(quán)數(shù)上，北京經(jīng)開區(qū)和上海兩個經(jīng)開區(qū)表現(xiàn)亮眼。廣州南沙經(jīng)開區(qū)因為產(chǎn)業(yè)扶持政策佳、園區(qū)設(shè)施配套齊全、軟環(huán)境提升等因素在企業(yè)新增上遙遙領(lǐng)先其他經(jīng)開區(qū)。昆山經(jīng)開區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)和煙臺經(jīng)開區(qū)在市場容量指數(shù)上處于“第一梯隊”。

附：21世紀經(jīng)濟研究院選取商務(wù)部發(fā)布的2020年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果前30位為評價主體，具體包括蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、煙臺經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、蕪湖經(jīng)開區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、沈陽經(jīng)開區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)、上海金橋經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)開區(qū)、哈爾濱經(jīng)開區(qū)、徐州經(jīng)開區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、北辰經(jīng)開區(qū)、連云港經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)。