時(shí)政要聞

• 國務(wù)院辦公廳：以RCEP生效作為穩(wěn)外貿(mào)重要抓手

1月11日，國務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的意見》，提出15條政策措施，主要內(nèi)容包括：

一是加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持。繼續(xù)加快出口退稅進(jìn)度。鞏固提升出口信用保險(xiǎn)作用，加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)、出運(yùn)前訂單被取消風(fēng)險(xiǎn)等的保障力度。加大出口信貸支持力度，重點(diǎn)緩解中小微外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，提升外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)意識(shí)與能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。

二是進(jìn)一步鼓勵(lì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。增設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，培育一批離岸貿(mào)易中心城市（地區(qū)）。積極利用服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以市場運(yùn)作方式加大對(duì)各類企業(yè)建設(shè)和使用海外倉的支持，促進(jìn)海外倉高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單、擴(kuò)大進(jìn)口類別，更好滿足多元化消費(fèi)需求。

三是緩解國際物流等外貿(mào)供應(yīng)鏈壓力。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長期協(xié)議，組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對(duì)接。加強(qiáng)國際海運(yùn)領(lǐng)域監(jiān)管，在多雙邊場合呼吁共同暢通國際物流。做好大宗商品進(jìn)口工作，積極保障大宗商品國內(nèi)供給。加快推進(jìn)貿(mào)易調(diào)整援助。提升貿(mào)易自由化便利化水平，將《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施作為穩(wěn)外貿(mào)重要抓手。

四是支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園培育建設(shè)，深化東部與中西部、東北地區(qū)合作共建，加快培育認(rèn)定新一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地和示范地，穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展。培育一批貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)。以合規(guī)方式對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)予以支持，支持各地方研究建立外貿(mào)領(lǐng)域用工定點(diǎn)定期監(jiān)測機(jī)制。

• 最高人民法院：司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條

1月14日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，即“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”。

《意見》主要內(nèi)容可概括為積極為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，建立辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件“綠色通道”， 依法保護(hù)有挽救價(jià)值的中小微企業(yè)，全面清查超標(biāo)的查封、亂查封問題，最大限度降低執(zhí)行措施對(duì)中小微企業(yè)等市場主體的不利影響六個(gè)方面。

為依法高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件，緩解中小微企業(yè)流動(dòng)性資金壓力，《意見》在第四部分提出了三項(xiàng)具體的措施。一是將之前對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的“綠色通道”拓展延伸到拖欠中小微企業(yè)賬款案件，以快立、快審、快執(zhí)機(jī)制確保中小微企業(yè)賬款及時(shí)回籠。二是推進(jìn)協(xié)同治理，加大平安建設(shè)考評(píng)在拖欠中小微企業(yè)賬款案件中的適用力度，推動(dòng)將清欠情況納入營商環(huán)境指標(biāo)體系。三是支持、保障相關(guān)部門防范應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民工工資支付到位，確保商品房買受人的合法權(quán)益。

• 中央政法工作會(huì)議：加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域司法力度

1月15日至16日，中央政法工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，2022年要加大反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域司法力度，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移發(fā)揮法治引領(lǐng)規(guī)范保障作用，以高質(zhì)量法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。著力解決群眾急難愁盼問題，更好促進(jìn)共同富裕。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、公共交通、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域執(zhí)法司法力度。要推動(dòng)民法典深入貫徹實(shí)施，加強(qiáng)涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)特別是個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法司法工作。

會(huì)議指出，要著力強(qiáng)化執(zhí)法司法供給，更好優(yōu)化營商環(huán)境。要加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)懲罰性賠償制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平。要加大反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域司法力度，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。要依法推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，完善涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正的常態(tài)化機(jī)制，推出安商惠企的便利措施，促進(jìn)民營企業(yè)家依法經(jīng)營、放手發(fā)展。

會(huì)議要求，著力補(bǔ)齊涉外法治短板，更好服務(wù)對(duì)外工作大局。要加快培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，高水平建設(shè)國際商事仲裁中心。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題。

地方行動(dòng)

• 上海：到2025年建成國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地

1月13日，上海市發(fā)布《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)綱要（2021-2035年）》和《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》提出了“2+10”目標(biāo)體系。

“2”是指“兩步走”的總體目標(biāo)，即到2025年，基本建成國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地；到2035年，基本建成制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越、水平領(lǐng)先的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心城市。

“10”是指到2025年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的10項(xiàng)具體指標(biāo)。包括每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到30件、海外發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到6000件等。

《綱要》和《規(guī)劃》提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)舉措，可以概括為四個(gè)方面：

第一，聚焦“高質(zhì)量”，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造價(jià)值和運(yùn)用效益。全面強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值“含金量”和經(jīng)濟(jì)“貢獻(xiàn)度”。

第二，對(duì)標(biāo)“高水平”，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)閉環(huán)體系。圍繞國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信的全鏈條保護(hù)閉環(huán)體系。

第三，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給。緊扣市場主體創(chuàng)新發(fā)展需求，持續(xù)完善多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給體系，構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)優(yōu)勢。

第四，突出“國際化”，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展生態(tài)。堅(jiān)持全球視野，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，持續(xù)深化國際合作，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)文化建設(shè)。

• 福建：實(shí)施營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制，替代第三方評(píng)估

1月11日，福建省發(fā)改委召開全省營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制啟動(dòng)暨培訓(xùn)會(huì)，正式實(shí)施營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制，啟動(dòng)監(jiān)測督導(dǎo)平臺(tái)試運(yùn)行。

福建省發(fā)改委牽頭會(huì)同45個(gè)省有關(guān)部門和全省九市一區(qū)，積極探索推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)新途徑，運(yùn)用“數(shù)字福建”建設(shè)成果和營商環(huán)境建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推出數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制，替代原有第三方評(píng)估。

該機(jī)制堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全省統(tǒng)建營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，從營商環(huán)境日常監(jiān)測、市場主體滿意度調(diào)查、現(xiàn)場核驗(yàn)督導(dǎo)三個(gè)方面，客觀反映營商環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督導(dǎo)解決問題，推動(dòng)全省營商環(huán)境優(yōu)化提升。

福建省營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制突出四個(gè)特色：

一是全量化。18個(gè)一級(jí)指標(biāo)、61個(gè)二級(jí)指標(biāo)、302個(gè)監(jiān)測事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全部量化，確定指標(biāo)的同時(shí)，明確數(shù)據(jù)來源、傳輸方式和頻次。各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)量化得分。

二是全周期。通過數(shù)字化手段，實(shí)施省對(duì)市、市對(duì)縣三級(jí)全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測督導(dǎo)。572個(gè)采集數(shù)據(jù)項(xiàng)中，54.38%的數(shù)據(jù)每季度更新，其中21.33%每日更新。

三是全閉環(huán)。根據(jù)日常監(jiān)測、市場滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，定期產(chǎn)生問題清單，督導(dǎo)地方政府整改提升，將各地整改情況納入監(jiān)測內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與督導(dǎo)的全閉環(huán)。

四是多維度。著眼政府工作力度、創(chuàng)新能力、工作成效、市場主體感受等，多維度開展監(jiān)測。市場主體滿意度調(diào)查分為日常辦件滿意度調(diào)查和年度標(biāo)準(zhǔn)問卷滿意度調(diào)查，圍繞指標(biāo)體系多維度、分類開展。

（南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)旗下智庫—21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院，著眼于數(shù)字政府與智慧城市建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、知識(shí)圖譜等技術(shù)手段，深入挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵與價(jià)值，打造營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)賦能營商環(huán)境優(yōu)化，提高營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化與智能化水平。

通過將指標(biāo)建構(gòu)與數(shù)字技術(shù)充分融合，以直觀的可視化元素和豐富的圖形渲染形式，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)判、對(duì)標(biāo)對(duì)比、研判分析，通過營商環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助政府決策。該系統(tǒng)可從宏觀經(jīng)濟(jì)、中觀產(chǎn)業(yè)、微觀企業(yè)、涉企審批、政務(wù)服務(wù)、招商引資、項(xiàng)目運(yùn)營等層面，協(xié)助政府部門實(shí)時(shí)監(jiān)測營商環(huán)境運(yùn)行態(tài)勢與進(jìn)退情況，掌握各指標(biāo)數(shù)據(jù)的異常預(yù)警信息，并與對(duì)標(biāo)區(qū)域開展重點(diǎn)營商環(huán)境指標(biāo)橫向?qū)Ρ取?/span>

2021年7月，營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)平臺(tái)獲得國家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)認(rèn)證。2021年9月，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院的“營商環(huán)境數(shù)字化解決方案”，從454家智庫中脫穎而出，獲評(píng)2021年中國智庫AMI綜合評(píng)價(jià)“內(nèi)部治理創(chuàng)新”參考案例。）

典型案例

• 上海：在浦東新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施市場主體登記確認(rèn)制

1月13日，上海市市場監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的若干措施》，共32條，對(duì)標(biāo)上海優(yōu)化營商環(huán)境5.0版，聚焦寬進(jìn)嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則、治理數(shù)字化擴(kuò)展應(yīng)用場景和包容審慎的市場競爭監(jiān)管規(guī)則，探索提供更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造更多“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用，最大限度地激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。

《若干措施》提出，在浦東新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施市場主體登記確認(rèn)制。由市場主體自主申報(bào)、登記機(jī)關(guān)形式審查的行政確認(rèn)模式，市場監(jiān)管部門僅對(duì)申請材料進(jìn)行形式審查，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。由實(shí)施行政許可改為行政確認(rèn)，上海市市場監(jiān)管局待條件成熟后將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，幫助各類市場主體以最快速度進(jìn)入市場“大門”。

在全市范圍內(nèi)深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。實(shí)施5大類9個(gè)品種低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾制，發(fā)放許可證前不再進(jìn)行現(xiàn)場核查。這意味著，企業(yè)從原先需要10個(gè)工作日才能取得許可資質(zhì)開展經(jīng)營活動(dòng)，現(xiàn)在，直接“當(dāng)場辦結(jié)”。轄區(qū)監(jiān)管部門在發(fā)放許可證后30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)食品生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)不能保證食品安全的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可。

根據(jù)《若干措施》，上海正著力探索實(shí)現(xiàn)電子證照移動(dòng)端“一照通用”，并將在全國率先探索企業(yè)年報(bào)智能化“多報(bào)合一”，探索標(biāo)準(zhǔn)化資助“免申即享”。 

此外，今年上海將在廣告、價(jià)格等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展免罰情形，探索制定實(shí)施市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單3.0版。同時(shí)，建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，明確不采取強(qiáng)制措施所涉法律法規(guī)的具體規(guī)定，并出臺(tái)配套制度。這也將是上海首次嘗試推出“免強(qiáng)”清單。

截至2021年12月，上海共有市場主體突破318萬，其中，企業(yè)267.2萬，比上年增長10.8%。相當(dāng)于每千人擁有企業(yè)數(shù)107.4戶，位居全國第一。日均新設(shè)企業(yè)更是多達(dá)2174戶。市場主體快速增長，離不開公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境。

• 佛山：1.6億元補(bǔ)貼企業(yè)春節(jié)前后穩(wěn)崗留工

1月11日，佛山舉行全市春節(jié)前后援企穩(wěn)崗專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)，將推出援企穩(wěn)崗五大禮包及五大政策，包括派發(fā)千萬元現(xiàn)金紅包、派送電影套票、提供返崗交通費(fèi)補(bǔ)貼、提供新增員工補(bǔ)貼等舉措。

其中，五大禮包囊括了派發(fā)1000萬元現(xiàn)金紅包、提供1萬人次新春剪發(fā)服務(wù)、派發(fā)10萬張佛山景點(diǎn)門票、發(fā)放1萬張電影票等惠民舉措。同時(shí)，佛山還將組織電影放映隊(duì)送電影進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、工地，舉辦“我在佛山過大年”新春年俗體驗(yàn)活動(dòng)、家庭親子活動(dòng)等，在全市營造歡樂祥和的節(jié)日氛圍。

五大政策則包含返崗交通費(fèi)補(bǔ)貼、新增員工補(bǔ)貼、初次就業(yè)補(bǔ)貼、共享用工補(bǔ)貼、穩(wěn)崗示范性獎(jiǎng)補(bǔ)5個(gè)方面針對(duì)性政策措施，共計(jì)投入1.6億元助企業(yè)穩(wěn)崗留工。