21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 楊志錦 綜合報道  1月20日，廣東省十三屆人大五次會議開幕。提交大會審議的政府工作報告表示，2021年實施新一輪預(yù)算管理制度改革，率先開展全省全域無隱性債務(wù)試點、如期實現(xiàn)“清零”目標(biāo)。

特殊再融資債券助力清零

隱性債務(wù)和法定政府債務(wù)相對，是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。而法定政府債務(wù)是指政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，納入財政預(yù)算管理，因而是“顯性的”。

2018年8月，監(jiān)管部門已完成了對隱性債務(wù)的統(tǒng)計。對于隱性債務(wù)的處理，監(jiān)管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩(wěn)妥化解存量。諸多地方公布了隱性債務(wù)化解方案，大多要求在5-10年間將隱性債務(wù)化解完畢。換言之，全國層面需在2028年前實現(xiàn)隱性債務(wù)清零。

廣東則在2021年率先完成隱性債務(wù)清零。當(dāng)隱性債務(wù)清零后，政府性債務(wù)將主要體現(xiàn)為政府法定債務(wù)。廣東省財政廳數(shù)據(jù)顯示，2020年末廣東省地方政府債務(wù)余額執(zhí)行數(shù)為15316.19億元，控制在債務(wù)限額以內(nèi)。其中，一般債務(wù)5789.24 億元，專項債務(wù)9526.95億元。對比來看，廣東以全國第一的經(jīng)濟(jì)體量，政府債務(wù)余額排在全國第三位，江蘇、山東兩省政府債務(wù)規(guī)模高于廣東。

去年10月，廣東省召開省政府常務(wù)會議。會議深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的決策部署，研究該省全域無隱性債務(wù)試點工作。

會議表示，廣東始終將防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險作為一項重要政治任務(wù)，堅決遏制增量、加快化解存量，當(dāng)前政府債務(wù)總體安全、風(fēng)險可控，具備開展全域無隱性債務(wù)試點的工作基礎(chǔ)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省全域無隱性債務(wù)試點工作正式啟動，要切實提高政治站位，健全機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務(wù)，確保按期完成試點任務(wù)。

其中，發(fā)行特殊再融資債券償還隱性債務(wù)作為配套措施之一。2021年10月-12月廣東、深圳陸續(xù)發(fā)行1121億特殊再融資債券（其中廣東1072億、深圳48.2億），專項用于償還存量債務(wù)。市場分析認(rèn)為，該批特殊再融資債券與當(dāng)?shù)靥岢龅摹叭驘o隱性債務(wù)試點工作正式啟動”有關(guān)，將助力當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)清零。

用超收收入償還隱債

除廣東外，上海市、北京市也在2021年啟動隱性債務(wù)清零試點。

上海市去年10月25日召開市政府常務(wù)會議。會議聽取了上海市“全域無隱性債務(wù)”試點工作推進(jìn)情況的匯報。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險有關(guān)決策部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市正式啟動“全域無隱性債務(wù)”試點工作。

上海市去年末公布的《關(guān)于提請審議<上海市2021年市級預(yù)算調(diào)整方案（草案）>的議案的說明》（預(yù)算調(diào)整方案說明）披露，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)的決策部署，北京市、上海市和廣東省納入全國“全域無隱性債務(wù)”第一批試點省市，啟動試點工作。

預(yù)算調(diào)整方案說明還表示，上海擬將2021年市級收入預(yù)算調(diào)整為3525 億元，比2020年增長7%，比年初預(yù)算增收130億元。同時，擬增加一般公共預(yù)算支出130億元。其中，上海市加快化解地方政府債務(wù)，擬增加安排市級支出100 億元，用于償還部分軌道交通建設(shè)項目銀行貸款。

因此，除了發(fā)行特殊再融資債券外，用超收收入償還隱性債務(wù)也是清零的方式之一。

除北京市、上海市、廣東省外，地級市層面的隱性債務(wù)清零工作也在展開。按照財政部和陜西省政府有關(guān)要求，陜西省漢中市去年末設(shè)立隱性債務(wù)清零試點工作專班。

漢中市政府網(wǎng)站去年12月27日發(fā)布通知稱，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的決策部署，高質(zhì)量完成本市隱性債務(wù)清零試點工作任務(wù)，推動地方政府法定債務(wù)和隱性債務(wù)合并監(jiān)管，根據(jù)財政部和省政府關(guān)于隱性債務(wù)清零試點工作的有關(guān)要求，決定在漢中市政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立漢中市隱性債務(wù)清零試點工作專班。

財政部副部長許宏才去年12月表示，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，終極目標(biāo)是實現(xiàn)全國范圍全面消除隱性債務(wù)，并建立長效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅決不留后患。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、廣東省等經(jīng)濟(jì)體量大、財政實力強的地區(qū)，率先開展全域無隱性債務(wù)試點工作，實現(xiàn)隱性債務(wù)清零，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

許宏才稱，下一步，財政部將支持上海、廣東等地區(qū)分區(qū)分批統(tǒng)籌推進(jìn)，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務(wù)，確保按期完成試點任務(wù)。我們會根據(jù)試點的進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗，再謀劃后一步安排。