2021年，“雙碳”政策體系基本框架已搭建完成。2022年，各項政策將不斷細(xì)化并開始落地，在先立后破的過程中，少不了新與舊的矛盾，少不了立與破的磨合。下一步，更多更細(xì)化的碳達(dá)峰碳中和政策如何探索落地？如何正確認(rèn)識和把握“雙碳”相關(guān)政策？

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點(diǎn)近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點(diǎn)消息，致力于發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展背后的價值。

本期看點(diǎn)：黃河流域要把防洪安全放在突出位置，補(bǔ)好城市規(guī)劃建設(shè)短板；中國光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量突破3億千瓦；七部門印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實施方案》，綠色電商、二手經(jīng)濟(jì)受關(guān)注；交易商協(xié)會：2021年我國發(fā)行綠債6072億元，同比增長168%。

一、碳中和政策周報

1、黃河流域要把防洪安全放在突出位置，補(bǔ)好城市規(guī)劃建設(shè)短板

1月19日，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議在京召開，研究部署下一步重點(diǎn)工作。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正強(qiáng)調(diào)，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，久久為功抓好各項工作。要把確保黃河流域防洪安全放在突出位置，增強(qiáng)抵御洪澇災(zāi)害的能力，尤其要補(bǔ)好城市規(guī)劃建設(shè)短板，立足每個地方、每個城市的實際情況，完善防洪排澇和應(yīng)急管理體系，切實保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全。要抓緊按規(guī)劃推進(jìn)重大工程項目建設(shè)，扎實做好前期工作，加強(qiáng)資金和土地等要素保障，盡快形成實物工作量。要加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限。要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，提升上游水源涵養(yǎng)能力，鞏固中游水土流失治理成效，加強(qiáng)下游灘區(qū)、濕地系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)狠抓突出環(huán)境問題整治。要夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力確保煤炭和電力穩(wěn)定供應(yīng)。

2021年5月，生態(tài)環(huán)境部開展黃河流域固體廢物傾倒排查整治工作。2021年，排查整治內(nèi)蒙古、四川、甘肅、青海、寧夏5省（自治區(qū)）的過程中，各地累計投入資金2408.4萬元，清理各類固廢882.6萬噸。通過清理整治，發(fā)現(xiàn)并清理歷史遺留煤矸石、尾渣27.7萬噸，整治危險廢物2.1萬噸，有效防范了黃河中上游沿線生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險。

21低碳快評：推動流域高質(zhì)量發(fā)展是近年來生態(tài)治理的重點(diǎn)內(nèi)容，由于黃河、長江等重點(diǎn)流域涉及上下游多個地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要完整可靠的制度體系保障。全國人大常委會組成人員已于2021年12月23日分組審議了黃河保護(hù)法草案，并圍繞草案中的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、法律責(zé)任等規(guī)定提出修改意見和建議。其中，明確強(qiáng)調(diào)流域生態(tài)資源價值評估、更嚴(yán)格的國土空間用途管控、科學(xué)限定用水指標(biāo)等。

2、中國光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量突破3億千瓦

國家能源局微信公眾號1月20日發(fā)布消息稱，我國2021年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量約5300萬千瓦，連續(xù)9年穩(wěn)居世界首位。截至2021年底，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到3.06億千瓦，突破3億千瓦大關(guān)，連續(xù)7年穩(wěn)居全球首位。

“十四五”首年，光伏發(fā)電建設(shè)實現(xiàn)新突破，呈現(xiàn)新特點(diǎn)。一是分布式光伏達(dá)到1.075億千瓦，突破1億千瓦，約占全部光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的三分之一。二是新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)中，分布式光伏新增約2900萬千瓦，約占全部新增光伏發(fā)電裝機(jī)的55%，歷史上首次突破50%，光伏發(fā)電集中式與分布式并舉的發(fā)展趨勢明顯。三是新增分布式光伏中，戶用光伏繼2020年首次超過1000萬千瓦后，2021年超過2000萬千瓦，達(dá)到約2150萬千瓦。戶用光伏已經(jīng)成為我國如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。

21低碳快評：光伏發(fā)電，尤其是分布式光伏已經(jīng)在眾多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。光伏發(fā)電項目從2021年走進(jìn)平價時代，并且有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為光伏成本還有下降空間。而進(jìn)入平價時代后，光伏行業(yè)已經(jīng)逐漸將目光放在配套設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，推動行業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。包括國家能源局在內(nèi)的有關(guān)部門，也在不斷圍繞可再生能源并網(wǎng)、消納、布局等方面進(jìn)行制度體制體系構(gòu)建。

3、七部門印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實施方案》，綠色電商、二手經(jīng)濟(jì)受關(guān)注

1月21日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等七部門印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實施方案》（下稱《方案》），提出到2025年，綠色消費(fèi)理念深入人心，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系初步形成，到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色低碳發(fā)展模式基本形成，綠色消費(fèi)制度政策體系和體制機(jī)制基本健全的發(fā)展目標(biāo)。

《方案》提出要全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，對衣、食、住、行等多方面綠色消費(fèi)都提出了相應(yīng)的要求。其中強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化綠色消費(fèi)科技和服務(wù)支撐，推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)，推廣產(chǎn)供銷全鏈條銜接暢通，加快發(fā)展綠色物流配送，拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系等。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在方案發(fā)布會上介紹，下一步，商務(wù)部將指導(dǎo)各地商務(wù)部門和商貿(mào)流通企業(yè)結(jié)合方案貫徹落實，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳文明健康的生活方式，推動綠色商場創(chuàng)建，高質(zhì)量發(fā)展二手商品流通，引導(dǎo)電商企業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，構(gòu)建新型再生資源回收體系等。

21低碳快評：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》都對發(fā)展綠色消費(fèi)提出明確要求。綠色消費(fèi)政策體系是直接和公眾發(fā)生連接的綠色低碳政策，而公眾消費(fèi)理念和偏好的改變，也將影響企業(yè)和市場。

4、《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)，將監(jiān)測評估海洋碳源匯

近日，生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”期間海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出了統(tǒng)籌謀劃和具體部署。《規(guī)劃》設(shè)置了包括“近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例”“自然岸線保有率”等6項指標(biāo)，并與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件和規(guī)劃做了充分銜接。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，將以近岸海灣、河口為重點(diǎn)，深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，陸海統(tǒng)籌持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。

《規(guī)劃》部署的部分重點(diǎn)工作包括：以近岸海灣、河口為重點(diǎn)，分區(qū)分類實施陸海污染源頭治理，深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，陸海統(tǒng)籌持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量；著力構(gòu)建海洋生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)修復(fù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展海洋碳源匯監(jiān)測評估，推進(jìn)海洋應(yīng)對氣候變化的響應(yīng)監(jiān)測與評估，有效發(fā)揮海洋固碳作用，提升海洋適應(yīng)氣候變化的韌性。

21低碳快評：“十三五”以來，我國海洋生態(tài)環(huán)境總體改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯提升。但我國海洋環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題仍然突出，近岸海灣、河口等重點(diǎn)區(qū)域不僅是陸地污染源入海的入口，還是沿岸漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)密集分布的區(qū)域，治理海洋污染問題很大一部分就是控制治理這些陸上源頭問題，相關(guān)產(chǎn)業(yè)或?qū)⑹艿接绊憽?/p>

5、全國碳市場價格保持動態(tài)高位，成交量大幅回落

1月17日至1月21日，全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量53，848噸，總成交額3，018，128.20元。

掛牌協(xié)議周成交量53，848噸，周成交額3，018，128.20元，最高成交價58.50元/噸，最低成交價52.20元/噸，1月21日收盤價為57.46元/噸，較1月14日下跌0.54%。這周無大宗協(xié)議交易。

截至1月21日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量186，650，355噸，累計成交額8，071，996，872.36元。

21低碳快評：2021年全國碳市場履約完成率為99.5%，但根據(jù)部分省市公布的信息，其中有部分企業(yè)由于關(guān)停、經(jīng)營不善等原因無法交易而不能履約。個別企業(yè)由于對履約政策認(rèn)識不充分等因素導(dǎo)致未能按時完成清繳，會在年初繼續(xù)交易并完成清繳，這體現(xiàn)在1月上旬碳市場較高的交易熱情上。隨著時間進(jìn)入1月中下旬，可以看到成交量有了明顯的回落。

二、綠色金融周報

1、交易商協(xié)會：2021年我國發(fā)行綠債6072億元，同比增長168%

據(jù)交易商協(xié)會微信公眾號消息，2021年，我國共發(fā)行綠色債券6072.42億元，同比增長168.32%。其中，綠色債務(wù)融資工具發(fā)行3135.17億元，占比51.63%；綠色債券存量規(guī)模1.16萬億元。綠色債務(wù)融資工具存量3675.68億元，發(fā)行及存量規(guī)模均穩(wěn)居全市場第一。

交易商協(xié)會透露，隨著綠色債務(wù)融資工具市場的加速發(fā)展，發(fā)行人、主承銷商的參與熱情持續(xù)提升，同時也有更多投資人積極參與到綠色債券市場建設(shè)之中，匯聚可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力，助力實現(xiàn)“30.60目標(biāo)”。

21低碳快評：隨著低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理念的深入，我國綠色債券發(fā)行持續(xù)升溫。綠色債券的發(fā)行不僅有助于拓寬低碳項目發(fā)行人的融資渠道，為項目建設(shè)提供有效的資金支持和資源傾斜，而且在引領(lǐng)社會綠色發(fā)展理念、引導(dǎo)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等方面也起到了積極示范作用。

2、農(nóng)行、國開行披露獲得央行首批碳減排支持工具資金情況

近日，國有大行陸續(xù)披露獲得央行首批碳減排支持工具資金情況。據(jù)媒體報道，農(nóng)業(yè)銀行獲得央行首批碳減排支持工具資金113.68億元，國家開發(fā)銀行獲得資金102.67億元，兩家銀行所獲專項資金并均已下發(fā)至碳減排領(lǐng)域項目。

上述兩筆專項資金都屬于央行向全國金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的首批碳減排支持工具資金的一部分。央行貨幣政策司司長孫國峰透露，央行向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放第一批碳減排支持工具資金855億元，支持金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放符合要求的碳減排貸款1425億元，共2817家企業(yè)，帶動減少排碳約2876萬噸。

21低碳快評：央行的碳減排支持工具堪稱2021年綠色金融領(lǐng)域的大事件，其首批資金落地情況受業(yè)內(nèi)矚目。央行碳減排支持新工具首次采取了“先貸后借”機(jī)制，既能發(fā)揮撬動銀行資金的杠桿作用，又一定程度避免銀行出現(xiàn)道德風(fēng)險。這一工具利率僅為1.75%，低于1年期再貸款利率，為金融機(jī)構(gòu)提供了優(yōu)惠。

3、農(nóng)行“農(nóng)銀碳服”系統(tǒng)上線運(yùn)行，助力全國碳市場履約周期配額清繳

農(nóng)業(yè)銀行“農(nóng)銀碳服”系統(tǒng)近日正式上線運(yùn)行，農(nóng)業(yè)銀行成為首家與中國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算有限責(zé)任公司對接的國有大型商業(yè)銀行。“農(nóng)銀碳服”采用銀企直聯(lián)、企業(yè)網(wǎng)銀、后臺管理“三位一體”的服務(wù)輸出模式，具有線上簽約、交易便捷、合規(guī)安全的特征。截至2021年底，“農(nóng)銀碳服”助力全國碳市場第一個履約周期配額清繳工作順利完成。

21低碳快評：“中碳登”是全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)，對全國碳排放權(quán)的持有、變更、清繳和注銷等實施集中統(tǒng)一登記。“農(nóng)銀碳服”與“中碳登”系統(tǒng)對接，為全國碳市場會員單位碳排放權(quán)交易提供綜合資金結(jié)算服務(wù)，暢通碳市場資金周轉(zhuǎn)通道。該系統(tǒng)的上線，既是農(nóng)業(yè)銀行積極落實國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，充分發(fā)揮綠色金融服務(wù)主力軍作用的重要舉措，也是作為國有大型銀行推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極嘗試。

4、浙商銀行推出專項碳賬戶企業(yè)信貸產(chǎn)品

近日，浙商銀行推出專項用于碳賬戶企業(yè)的信貸產(chǎn)品“碳易貸”，圍繞衢州市工業(yè)碳賬戶體系，為企業(yè)節(jié)能、降碳、減排等技術(shù)改造提升或配套設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計提供資金支持。浙商銀行首筆“碳易貸”授信在衢州華康藥業(yè)股份有限公司落地。這是衢州市在全國率先建立工業(yè)碳賬戶體系后，浙商銀行系統(tǒng)內(nèi)發(fā)放的首筆“工業(yè)碳賬戶”場景應(yīng)用貸款，該筆貸款共80萬美元。

21低碳快評：衢州是綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，浙商銀行將在衢州發(fā)展創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，為當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉础⒐?jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)等綠色項目貢獻(xiàn)金融力量。

5、廣州期貨交易所與德意志交易所探索綠色金融領(lǐng)域國際合作

廣州期貨交易所與德意志交易所集團(tuán)日前在線上簽署諒解備忘錄，建立伙伴關(guān)系，探索綠色金融領(lǐng)域的國際合作。根據(jù)諒解備忘錄，未來雙方將共建中歐綠色金融合作機(jī)制，加強(qiáng)在市場研究、市場宣傳、投資者教育等方面的資源共享，探討在碳排放權(quán)等綠色發(fā)展類產(chǎn)品合作的可能性。

21低碳快評：廣州期貨交易所是攜帶綠色基金誕生的新交易所，德交所與歐洲能源交易所在碳排放權(quán)、ESG等領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗，雙方可以在此方面推動深層次的務(wù)實合作，成為共享信息、共謀合作、共促發(fā)展的重要伙伴。二者的合作能夠為中國投資者提供交易歐洲金融產(chǎn)品的渠道，為中國金融產(chǎn)品在歐洲市場流通提供可能，有利于中國金融市場的發(fā)展及完善。

6、國開行發(fā)行150億元5年期綠色金融債券

1月19日，國家開發(fā)銀行在全國銀行間債券市場面向全球投資人發(fā)行150億元“低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)”專題“債券通”綠色金融債券。至此，開發(fā)銀行已累計發(fā)行綠色金融債券1200億元，余額1100億元，規(guī)模位居市場第一。本期專題債券發(fā)行期限為5年，票面利率為2.45%，獲得了境內(nèi)外各類投資者的踴躍認(rèn)購，認(rèn)購倍數(shù)達(dá)3.36倍。同時，該債券將通過柜臺承辦機(jī)構(gòu)面向社會公眾發(fā)售。

21低碳快評：國開行此次發(fā)債募投項目篩選標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、質(zhì)量高，環(huán)境和社會效益明顯，均符合《綠色債券支持項目目錄》《綠色債券原則》《氣候債券標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，將對綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動作用。

7、廣州首批“綠色金融先鋒”出爐，30個改革創(chuàng)新案例上榜

近日，首批廣州市綠色金融改革創(chuàng)新案例征集活動正式公布遴選結(jié)果，首批入選案例共30個，覆蓋政府、銀行、證券、保險、基金、融資租賃、環(huán)境權(quán)益、綠色實體、服務(wù)中介等部門和機(jī)構(gòu)，涉及金融支持綠色企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施升級、綠色新能源、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色建筑等方面，多維度多角度展示廣州綠色金融改革創(chuàng)新成果。

21低碳快評：2017年，廣州市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點(diǎn)城市之一，綠色金融的種子便在廣州迅速生根發(fā)芽，成為助力綠色低碳發(fā)展的重要引擎。

8、山東成碳排放權(quán)交易第一大省，首個履約周期成交額占全國58%

近日，山東省發(fā)布了碳排放配額清繳工作完成情況。根據(jù)統(tǒng)計，在第一個履約周期山東全省305家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)實際履約11.52億噸，累計成交額45.98億元，占全國58.14%。自碳市場正式啟動，山東全省納入全國碳市場第一個履約周期配額管理的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)共330家，核定應(yīng)履約企業(yè)320家，占全國應(yīng)履約企業(yè)總數(shù)的七分之一(全國應(yīng)履約企業(yè)共2162家)，數(shù)量全國第一。

21低碳快評：中國碳市場一經(jīng)啟動就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，碳市場行業(yè)覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大，碳交易的市場導(dǎo)向作用也將進(jìn)一步明顯。通過碳交易市場鼓勵和促進(jìn)重點(diǎn)排放企業(yè)進(jìn)行低碳能源消費(fèi)和低碳技術(shù)改造，在減碳、固碳、捕碳、用碳各環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，重塑生產(chǎn)過程、工藝過程，甚至跨行業(yè)融合形成新的產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)，將不斷增強(qiáng)企業(yè)及其所屬地區(qū)的競爭力。

撰稿：21碳中和課題組研究員 王晨、李德尚玉（實習(xí)生任怡、王栩萌、趙宇心均有貢獻(xiàn)）

統(tǒng)籌策劃：李博