地方行動

• 安徽：開年推出179項營商環(huán)境提升舉措

2月10日，安徽省人民政府辦公廳對外發(fā)布《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措（2022版）》，涉及企業(yè)開辦注銷等18個領(lǐng)域、179項措施（以下簡稱《舉措》）。

《舉措》聚焦新型市場準(zhǔn)入機制，提出開展“一業(yè)一證一碼”改革試點，加快推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項“一網(wǎng)通辦、一證準(zhǔn)營、一碼共享”。探索涉企高頻證照聯(lián)辦，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和行政許可一次申請、并聯(lián)審批。

《舉措》聚焦企業(yè)退出問題，提出在市場監(jiān)管部門率先開展企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和行政許可證件聯(lián)動注銷登記同步辦理改革試點，企業(yè)申請辦理營業(yè)執(zhí)照注銷并繳銷相關(guān)許可證后，市場監(jiān)管部門依法主動為其注銷許可證，無需再次申請辦理許可證注銷。

《舉措》聚焦工程建設(shè)項目審批難點、堵點深化改革創(chuàng)新。提出對帶方案出讓工業(yè)項目全面實行“拿地即開工”。企業(yè)簽訂土地出讓合同后，在1個工作日內(nèi)獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費的，可同步申辦獲得不動產(chǎn)權(quán)證。

• 江西：建設(shè)“人力資源地圖”大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)動態(tài)跟蹤

2月11日，江西省舉行深化發(fā)展和改革雙“一號工程”系列新聞發(fā)布會，重點解讀《2022年江西省優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)提升方案》。

《方案》突出減環(huán)節(jié)、減時間、減費用。為降低企業(yè)綜合成本、保障市場高效運行，明確推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、零成本、一日內(nèi)辦結(jié)”；增加“海關(guān)備案”事項，拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。進(jìn)一步壓縮辦理水電氣環(huán)節(jié)和辦理時間，提升智能化應(yīng)用水平，2022年線上辦電率達(dá)90%以上，降低用戶獲得水電氣成本。同時，納稅全面推行合并申報，2022年全省納稅次數(shù)減少至4次，實現(xiàn)多稅費“一張報表、一次申報、一次繳費、一張憑證”。

《方案》突出流程再造、改革集成。為簡化優(yōu)化服務(wù)流程、暢通政策直達(dá)企業(yè)通道，在全省開發(fā)區(qū)大力推行區(qū)域評估改革，實現(xiàn)單個項目免于相關(guān)審批，深入開展“四多、一加、一簡”改革，簡化特定政府投資項目審批。同時，提升登記業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，深入推進(jìn)全流程電子化改革，2022年工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化率將提高到95%以上，縮短企業(yè)辦事的“空間距離”。持續(xù)提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，今年“不見面開標(biāo)”占比將由58.8%提高到70%以上。

《方案》突出機制完善、服務(wù)提升。為進(jìn)一步提升市場主體的獲得感和滿意度，在全省范圍內(nèi)推廣一批政府服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新舉措。深入推進(jìn)“三同”試點，實現(xiàn)跨境貿(mào)易便利化水平保持全國前列；建設(shè)“人力資源地圖”大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)動態(tài)跟蹤監(jiān)測；拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，力爭在2022年底前低風(fēng)險企業(yè)“無事不擾”比例達(dá)50%；大力推行“免申即享”“即申即享”等惠企政策，徹底打通惠企政策兌現(xiàn)“最后一公里”。

• 廣州：營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市方案出臺，打造全球企業(yè)投資首選地

2月9日，廣州制定出臺了《廣州市建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》，啟動營商環(huán)境5.0改革。

根據(jù)《實施方案》，廣州力爭通過3至5年的努力，建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境城市，營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，成為全球資源要素配置中心，以及全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果，打造全國優(yōu)化營商環(huán)境“策源地”和“試驗田”。

《實施方案》從進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制、健全更加開放透明規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制、持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度、更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理、維護(hù)公平競爭秩序、進(jìn)一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管、依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)等10個方面提出40項重點改革任務(wù)、223項落實舉措、76項特色舉措。

2021年，廣州全市市場主體突破300萬戶，高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬家，在穗投資世界500強企業(yè)增至330家，民營經(jīng)濟增加值、社會消費品零售總額、商品進(jìn)出口總額均超萬億元。

• 杭州：推出營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市方案，涵蓋52項杭州特色舉措

2月11日，杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點新聞發(fā)布會召開，會上正式發(fā)布了《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，共推出153項509條改革舉措，涵蓋了國家明確的101項和杭州特色的52項，部分試點改革舉措突破了1部法律、7部行政法規(guī)。

《實施方案》提出，經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點，杭州市營商環(huán)境競爭力躍居全球前列、全國領(lǐng)先，政府治理效能全面提升，集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。

在主要內(nèi)容上，《實施方案》明確了進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制，持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理，維護(hù)公平競爭秩序，進(jìn)一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)等十個方面。

近年來，杭州市全力建設(shè)國際一流營商環(huán)境，連續(xù)4輪迭代推進(jìn)425項改革舉措。2021年，新設(shè)市場主體27.72萬戶，同比增長16.43%，每月新增企業(yè)超1.1萬家，36家企業(yè)上榜“2021中國民營企業(yè)500強”，連續(xù)19次蟬聯(lián)全國城市第一。連續(xù)兩年在國家營商環(huán)境評價中排名全國第五。連續(xù)三年在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中位列第一。

典型案例

• 浙江：以土地出讓收入的0.5%設(shè)立“騰籠換鳥”專項經(jīng)費

2月7日，圍繞2022年浙江省政府工作報告“力爭為市場主體減負(fù)3000億元”目標(biāo)任務(wù)，浙江省發(fā)布《關(guān)于減負(fù)強企激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的意見》，廣大中小企業(yè)有望受益明顯。《意見》包括八個方面45條政策，包括減負(fù)、紓困、強企三個方面，并于3月1日起施行。

一是注重減負(fù)與降本結(jié)合，不斷減輕企業(yè)各類負(fù)擔(dān)。

《意見》包含減負(fù)降本政策21條，包括降低融資成本政策、降低用能成本、降低用工成本、降低物流成本、涉企減費等，預(yù)計全年能為企業(yè)減負(fù)約400億元。加上國家、省級層面繼續(xù)執(zhí)行的政策、國家層面預(yù)計將延續(xù)的政策等，力爭2022年為企業(yè)減負(fù)3000億元，不斷提升企業(yè)獲得感。

二是注重紓困與幫扶結(jié)合，不斷穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期。

《意見》包含中小企業(yè)紓困政策11條舉措，包括統(tǒng)籌安排中小企業(yè)紓困幫扶資金、緩解原材料成本上漲壓力、加強對中小企業(yè)出口的支持等舉措。其中，省級層面財政首次專門設(shè)立中小企業(yè)紓困幫扶資金3億元，對中小企業(yè)進(jìn)行紓困幫扶，增強市場主體競爭力；在政府面向中小企業(yè)采購方面，提高政府采購項目預(yù)留中小企業(yè)份額、采購預(yù)付款比例，降低政府采購合同履約保證金比例，穩(wěn)定企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)的發(fā)展信心。

三是注重強企與創(chuàng)新結(jié)合，不斷激發(fā)市場主體活力。

《意見》包含加大產(chǎn)業(yè)基金支持力度，組織實施萬企節(jié)能減碳技術(shù)改造三年行動計劃，組織實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大首臺（套）提升工程實施力度，提取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，支持企業(yè)開展高端化、數(shù)字化、綠色化技術(shù)改造等13條政策措施，如在加大財政支持力度方面，積極爭取國家支持基礎(chǔ)上，落實省市縣財政投入110億元以上支持企業(yè)開展技術(shù)改造等。通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)能降碳、做大做強，不斷增強企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展競爭力、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量提升原動力，堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

• 南京：爭取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市

2月10日，南京市委、市政府召開新聞發(fā)布會，專題發(fā)布《南京市2022年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》?！秾嵤┓桨浮穱@打造友好便利的投資環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境等提出了28個方面116項工作任務(wù)。

《實施方案》以打造“市場主體向往、人民群眾滿意”的國際一流營商環(huán)境，爭取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為目標(biāo)，重點打造友好便利的投資環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平透明的法治環(huán)境、包容有序的開放環(huán)境、優(yōu)質(zhì)普惠的要素環(huán)境、活力充盈的創(chuàng)新環(huán)境。

據(jù)悉，南京即將實施優(yōu)化營商環(huán)境“十百千萬”行動，每年在全市范圍內(nèi)評選并推廣20個優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例、建立100個以上營商環(huán)境監(jiān)測點、打造1000個左右優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場景、選派萬名專員對口服務(wù)企業(yè)和重點項目。常態(tài)化開展局長、處長“帶角色、走流程、疏堵點”行動，深入一線抓落實。定期召開優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場景發(fā)布會，鼓勵各板塊、各部門加大改革創(chuàng)新力度，在推進(jìn)多跨場景應(yīng)用方面取得更大突破。

• 廣州南沙區(qū)：試點提前布局電網(wǎng)建設(shè)，提供“插電式服務(wù)”新模式

南沙供電局為進(jìn)一步強化電網(wǎng)規(guī)劃的前瞻性，在明珠灣橫瀝島做試點，探索“規(guī)劃+建設(shè)”結(jié)合。

在電網(wǎng)規(guī)劃階段，政府部門與供電企業(yè)共享區(qū)域開發(fā)建設(shè)和招商引資信息，在土地平整階段（一級開發(fā)）結(jié)合規(guī)劃提前部署臨電變壓器，把電直接送到客戶門口，企業(yè)開發(fā)階段（二級開發(fā)）即可從周邊臨電變壓器就近接入?？s短了客戶辦電時長，降低了客戶獲得電力成本，實現(xiàn)了全國首創(chuàng)的“拿地即開工，插電式服務(wù)”模式。

南沙供電局與政府對片區(qū)提前進(jìn)行信息共享，對各個項目地塊的臨電、永久用電的需求統(tǒng)一考慮，在符合條件的區(qū)域直接按照永久用電標(biāo)準(zhǔn)提前建設(shè)，臨時施工用電使用完后可快速接入永久用電。通過“臨電+永電”舉措，既減少了企業(yè)臨電投資成本，也避免了重復(fù)浪費，實現(xiàn)投資優(yōu)化。

國家營商環(huán)境報告指標(biāo)展示—開辦企業(yè)

開辦企業(yè)，主要衡量參評城市的企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環(huán)節(jié)、辦理時間、成本費用，以及提升開辦企業(yè)便利化水平等情況。

• 最佳實踐：

根據(jù)2020年中國營商環(huán)境評價情況，參評城通過多種渠道廣泛聽取企業(yè)群眾需求和一線辦事人員建議，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取人員集成、場所集成、信息集成等方式，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”，開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，推動企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間至4個工作日內(nèi)或更少，有效提升企業(yè)滿意度和獲得感，新設(shè)立企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)快速增長。

• 開辦企業(yè)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、天津市、沈陽市、上海市、南京市

無錫市、常州市、蘇州市、杭州市、寧波市

溫州市、衢州市、舟山市、合肥市、廈門市

青島市、武漢市、廣州市、深圳市、東莞市

北海市、重慶市、成都市、西安市、銀川市

2、優(yōu)秀城市

太原市、大同市、晉中市、大連市、長春市

吉林市、哈爾濱市、南通市、蕪湖市、福州市

南昌市、九江市、濟南市、淄博市、煙臺市

鄭州市、襄陽市、長沙市、珠海市、南寧市

桂林市、貴港市、?？谑?、德陽市、昆明市

• 《中國營商環(huán)境報告2021》選取衢州、深圳、舟山、寧波、無錫、天津、常州、北海、重慶、成都、南昌、昆明、哈爾濱等13個城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境學(xué)習(xí)參考借鑒。

• 任務(wù)要求：

• 任務(wù)要求一：減少企業(yè)開辦環(huán)節(jié)

2019年：（1）將企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和社保登記4個環(huán)節(jié)至少壓減為企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)，社保登記的申請合并到企業(yè)登記環(huán)節(jié)中。（2）取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，全面推行名稱自主申報與設(shè)立登記合并辦理，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程。（3）將社保登記經(jīng)辦服務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)在辦理設(shè)立登記時，可同時填報企業(yè)參保信息、職工參保信息等信息，無須另行登錄其他系統(tǒng)或平臺。（4）深入推進(jìn)“新辦納稅人套餐服務(wù)”，進(jìn)一步簡并流程、提速審批，實現(xiàn)線上申請、線上核驗，現(xiàn)場一次辦結(jié)。企業(yè)只進(jìn)行初次申領(lǐng)發(fā)票操作的，無須提供銀行開戶信息。

2020年：（1）2020年年底前，推動員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記通過“一網(wǎng)通辦”平臺，一表填報、合并申請，填報信息實時共享，及時完成登記備案。（2）企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”平臺申請刻制公章，不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件以及法定代表人（負(fù)責(zé)人等）的身份證明材料。

• 任務(wù)要求二：壓縮企業(yè)開辦時間

2019年：（1）2019年年底前，全國實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至5個工作日內(nèi)。鼓勵具備條件的地方，在確保工作質(zhì)量前提下，壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日內(nèi)。（2）采取有效措施，將各環(huán)節(jié)辦理時間分別控制在：企業(yè)登記2個工作日內(nèi)，印章刻制1個工作日內(nèi)，初次申領(lǐng)發(fā)票2個工作日內(nèi)。

2020年：2020年年底前，全國實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內(nèi)：鼓勵具備條件的地方，在確保工作質(zhì)量前提下，壓縮企業(yè)開辦時間至更少。

• 任務(wù)要求三：降低企業(yè)開辦成本

2019年：各地公安部門科學(xué)規(guī)劃本地公章刻制企業(yè)數(shù)量，既要合理布局促進(jìn)良性競爭，又要防止盲目發(fā)展導(dǎo)致惡性競爭。積極引導(dǎo)公章刻制價格趨于合理，嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)刻制公章，避免形成隱形壟斷。

2020年：鼓勵具備條件的地方，改變稅控設(shè)備“先買后抵”的領(lǐng)用方式，免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey。

• 任務(wù)要求四：提升企業(yè)開辦便利度

2019年：（1）各地要開通“一網(wǎng)通辦”平臺（或服務(wù)專區(qū)等），整合設(shè)立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源，加強信息共享，切實具備“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”的企業(yè)開辦服務(wù)能力。有條件的地方，要大力推行辦件寄遞、證票自助打印等服務(wù)，逐步實現(xiàn)“不見面”辦理。（2）依托各級政務(wù)服務(wù)大廳等，建立企業(yè)開辦專窗（或?qū)^(qū)），應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)申請人可在一個窗口提交和接收所有辦件。（3）結(jié)合本地實際，大力推行“同城通辦”“銀行網(wǎng)點代理申請登記注冊”等便利化舉措。

2020年：（1）2020年年底前，各?。▍^(qū)、市）全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，在全國各地均可實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。（2）依托“一網(wǎng)通辦”平臺，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記可在線上“一表填報”申請辦理。（3）具備條件的地方實現(xiàn)辦齊的材料線下“一個窗口”一次領(lǐng)取，或者通過推行寄遞、自助打印等實現(xiàn)“不見面”辦理。（4）完善“一網(wǎng)通辦”平臺功能設(shè)計，加強部門信息共享，2020年年底前具備公章刻制網(wǎng)上服務(wù)在線繳費能力。（5）推動實現(xiàn)相關(guān)申請人一次身份驗證后，即可“一網(wǎng)通辦”企業(yè)開辦全部事項。（6）鼓勵具備條件的地方，實現(xiàn)企業(yè)在設(shè)立登記完成后仍可隨時通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等企業(yè)開辦服務(wù)事項。（7）在加強監(jiān)管、保障安全前提下，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，作為企業(yè)在網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記、銀行開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。（8）繼續(xù)推行增值稅電子普通發(fā)票，積極推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化。（9）鼓勵具備條件的地方，出臺管理規(guī)定，明確部門職責(zé)，細(xì)化管理要求，探索統(tǒng)籌推進(jìn)電子印章應(yīng)用管理，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。

注：該部分內(nèi)容出自《中國營商環(huán)境報告2021》，報告由國家發(fā)展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。