近期，涉及“雙碳”的規(guī)劃政策密集發(fā)布。2022年“雙碳”1+N政策體系還將不斷完善，能源領域的一系列規(guī)劃政策率先出臺，先立后破，是有序推進“雙碳”工作的重要一步。

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展背后的價值。

本期看點：生態(tài)環(huán)境部答21記者：對碳排數(shù)據(jù)造假“零容忍”；2022年能源工作指導意見：風電、光伏發(fā)電量占比達12.2%；“十四五”能源科技路線圖出爐：建設新型電力系統(tǒng)，形成一批能源長板技術(shù)新優(yōu)勢；四部門發(fā)文共推“一帶一路”綠色發(fā)展。

一、碳中和政策周報

1、生態(tài)環(huán)境部答21記者：對碳排數(shù)據(jù)造假“零容忍”

3月30日，生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓回答21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示，生態(tài)環(huán)境部始終堅持對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”。

劉友賓透露，今年將繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門在全國開展打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪的專項行動，重點查處不正常運行自動監(jiān)測設備，篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，或干擾自動監(jiān)測設施，以及第三方監(jiān)測單位提供虛假證明文件等違法犯罪行為。下一步還將配合出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進一步明確技術(shù)服務機構(gòu)的責任和監(jiān)管要求，多措并舉加強監(jiān)管。

21低碳快評：這是全國碳市場自2021年7月16日正式啟動上線交易以來，生態(tài)環(huán)境部首次公開對全國碳市場數(shù)據(jù)造假進行表態(tài)，也是今年3月14日生態(tài)環(huán)境部公布碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假案例以來，首次公開指出碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假屬于環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為。公開曝光碳排放報告弄虛作假典型問題案例，彰顯生態(tài)環(huán)境部維護碳排放權(quán)交易公平、公正，促進全國碳市場健康平穩(wěn)有序運行的決心和信心。

2、2022年能源工作指導意見：風電、光伏發(fā)電量占比達12.2%

3月29日，國家能源局發(fā)布《2022年能源工作指導意見》，提出了一系列量化目標，包括全國能源生產(chǎn)總量達到44.1億噸標準煤左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量2140億立方米左右。保障電力充足供應，電力裝機達到26億千瓦左右，發(fā)電量達到9.07萬億千瓦時左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。煤炭消費比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。

《2021年能源工作指導意見》提出的主要預期目標，將能源結(jié)構(gòu)放在了首位，而今年的《指導意見》則將“增強供應保障能力”放在了首位，提出“以保障能源安全穩(wěn)定供應為首要任務，著力增強國內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力，切實把能源飯碗牢牢地端在自己手里”，其次提到穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和著力提高質(zhì)量效率。

21低碳快評：在“雙碳”目標下，中國正在加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。今年的《指導意見》僅提出“煤炭消費比重穩(wěn)步下降”，并未提出具體的數(shù)值。在去年拉閘限電和目前全球能源供應緊張的影響下，中國的能源轉(zhuǎn)型更加強調(diào)保障能源安全，在大力發(fā)展可再生能源的同時，也提出煤炭等化石能源的兜底作用，這也是先立后破這一指導思想在政策規(guī)劃中的具體體現(xiàn)。

3、“十四五”能源科技路線圖出爐：建設新型電力系統(tǒng)，形成一批能源長板技術(shù)新優(yōu)勢

4月2日，國家能源局、科學技術(shù)部印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，圍繞先進可再生能源、新型電力系統(tǒng)、安全高效核能、綠色高效化石能源開發(fā)利用、能源數(shù)字化智能化等方面，確定了相關(guān)集中攻關(guān)、示范試驗和應用推廣任務，以專欄形式部署了相關(guān)示范工程，并制定了技術(shù)路線圖。

“十四五”時期能源科技創(chuàng)新的總體目標為：能源領域現(xiàn)存的主要短板技術(shù)裝備基本實現(xiàn)突破；前瞻性、顛覆性能源技術(shù)快速興起，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，形成一批能源長板技術(shù)新優(yōu)勢；適應高質(zhì)量發(fā)展要求的能源科技創(chuàng)新體系進一步健全；能源科技創(chuàng)新有力支撐引領能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃提出，將重點推進先進可再生能源發(fā)電及綜合利用、適應大規(guī)模高比例可再生能源友好并網(wǎng)的新一代電網(wǎng)、新型大容量儲能、氫能及燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)裝備全面突破，推動電力系統(tǒng)優(yōu)化配置資源能力進一步提升，提高可再生能源供給保障能力。還將煤炭綠色智能開采、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化、先進燃煤發(fā)電技術(shù)列入重點研究方向，并使之保持國際領先地位，支撐做好煤炭“大文章”。

21低碳快評：“十四五”能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐。可再生能源大規(guī)模發(fā)展將會給能源系統(tǒng)可靠性和穩(wěn)定性帶來的新挑戰(zhàn)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，更需要以科技創(chuàng)新為引領。與世界能源科技強國相比，與引領能源革命的要求相比，我國能源科技創(chuàng)新還存在明顯差距，需要加快補齊能源技術(shù)裝備短板，同時發(fā)揮能源技術(shù)裝備長板優(yōu)勢。

4、四部門發(fā)文共推“一帶一路”綠色發(fā)展

為進一步推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展，3月28日，國家發(fā)改委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，主要目標為：到2025年，共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保與氣候變化國際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作扎實推進，綠色示范項目引領作用更加明顯，境外項目環(huán)境風險防范能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得明顯成效。

意見提出，加強綠色基礎設施互聯(lián)互通、加強綠色能源合作、加強綠色交通合作、加強綠色產(chǎn)業(yè)合作、加強綠色貿(mào)易合作、加強綠色金融合作、加強綠色科技合作、加強綠色標準合作、加強應對氣候變化合作共九項合作綠色發(fā)展重點領域合作。

21低碳快評：近年來，中國不斷加強綠色“一帶一路”框架下的多邊合作平臺建設，“一帶一路”綠色發(fā)展的“朋友圈”持續(xù)擴大。在“一帶一路”的建設過程中，從政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通“五通”層面出發(fā)，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域的合作空間廣闊，這也是中國與“一帶一路”沿線國家共同應對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措。

5、《生物多樣性公約》日內(nèi)瓦會議結(jié)束，為COP15第二階段會議做準備

據(jù)新華社消息，聯(lián)合國《生物多樣性公約》日內(nèi)瓦會議3月29日結(jié)束談判。作為聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）（昆明大會）第二階段會議的預備會議，日內(nèi)瓦會議為“2020年后全球生物多樣性框架”提供了第一個關(guān)于該框架目標、支持機制的談判文本。當天，各國政府就在昆明大會前推進工作的方式達成一致。

會議期間，各方就多種立場展開激烈討論，展現(xiàn)了多邊主義的力量和求同存異的意愿。預計今年晚些時候舉辦的昆明大會將會通過這一框架。日內(nèi)瓦談判結(jié)束后，6月21-25日將在內(nèi)羅畢舉行第四次工作會議，繼續(xù)討論生物多樣性雄心計劃，為今年更晚些時候在昆明的COP15第二階段會議做準備。

21低碳快評：去年10月，在昆明舉行的COP15第一階段會議通過了“昆明宣言”，發(fā)出了保護生物多樣性、共建全球生態(tài)文明的倡議，為第二階段會議制定“2020年后全球生物多樣性框架”打下了基礎。同時，中國不斷推動生物多樣性保護主流化，加強生態(tài)保護紅線等創(chuàng)新探索，生物多樣性保護理念得到了有效傳播，更多的民眾、企業(yè)紛紛參與其中。

6、全國碳市場碳價不變，交易量仍在低位

3月28日-4月1日，周全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量69,615噸，總成交額4,076,070.00元。掛牌協(xié)議交易周成交量69,615噸，周成交額4,076,070.00元，最高成交價58.70元/噸，最低成交價58.00元/噸，4月1日收盤價為58.50元/噸，較3月25日上漲0.86%。無大宗協(xié)議交易。截至4月1日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量189,031,033噸，累計成交額8,208,481,932.52元。

21低碳快評：近一個月來，全國碳市場碳價基本沒有變化，漲跌幅不超過1%，交易量維持低位，活躍度仍待提升。

二、綠色金融周報

1、去年工農(nóng)中建綠色信貸余額突破萬億，12家銀行增幅達30%以上

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，截至4月1日，已有23家A股上市銀行公布了2021年年報。其中，16家銀行公布了綠色貸款余額，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行綠色信貸余額突破萬億，6家國有大行綠色信貸共計86792.07億元，占據(jù)綠色貸款半壁江山；12家銀行綠色貸款余額突破千億，增幅達到了30%以上。

8家銀行公布了綠色債券規(guī)模，達到千億級別的銀行有2家：興業(yè)銀行以1454.56億元名列第一，中國銀行以1294億元規(guī)模占據(jù)第二名，遠遠高于其他銀行。

15家銀行公布了碳減排貸款數(shù)據(jù)，6家國有大行碳減排貸款總和為16643.94億元，占21家銀行碳減排貸款總額的76.38%，占總額七成以上。

21低碳快評：我國綠色貸款余額當前距離“雙碳”目標所需的融資體量尚有不少的差距，預計2022年監(jiān)管部門將繼續(xù)完善綠色信貸監(jiān)管指導框架，通過MPA考核、綠色金融評價等方式，引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在合法合規(guī)、風險可控的前提下加大綠色信貸投放力度，持續(xù)深入挖掘綠色信貸的環(huán)境效益。

2、國家開發(fā)銀行：發(fā)行120億元綠色金融債，支持清潔能源裝備制造

近日，國家開發(fā)銀行在全國銀行間債券市場面向全球投資人成功發(fā)行120億元“清潔能源裝備制造”專題“債券通”綠色金融債券。截至目前，該行已累計發(fā)行綠色金融債券1320億元，余額1170億元。此次發(fā)行的專題債券所募資金，將主要用于支持新能源與清潔能源裝備制造、可再生能源設施建設與運營等綠色產(chǎn)業(yè)項目，助力清潔能源裝備制造行業(yè)開展新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。經(jīng)測算，該專題債券募投的項目建成后，預計可實現(xiàn)年減排二氧化碳347.88萬噸、節(jié)約標準煤131.3萬噸。

21低碳快評：該專題債券募投項目將推動傳統(tǒng)能源“三改聯(lián)動”，探索實現(xiàn)能源生產(chǎn)新模式，充分發(fā)揮開發(fā)性金融功能作用，不斷豐富綠色金融產(chǎn)品體系，加大對綠色產(chǎn)業(yè)支持力度，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供助力。

3、交通銀行：預計2025年境內(nèi)對公綠色貸款占比提升不低于5%

據(jù)媒體報道，近日，交行董事會審議通過了《交通銀行服務碳達峰碳中和目標行動方案》。行動方案將交行服務“雙碳”發(fā)展綠色金融具體細分為到2025年、到2030年以及到2060年三階段目標，提出了一系列量化目標。比如，到2025年，境內(nèi)對公綠色貸款占比較“十三五”末提升不低于5個百分點，境內(nèi)綠色債券投資、綠色債券承銷規(guī)模增速顯著高于全行平均增速。

為了確保達成方案目標，該行提出了“十六個具體行動”，既包括服務國家“雙碳”特別是碳達峰階段的重點任務，也包括交行踐行綠色低碳理念，加快綠色金融業(yè)務發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、價值創(chuàng)造、綠色運營、能力提升、人才梯隊建設、國際合作等方面的任務舉措。

21低碳快評：交通銀行出臺碳達峰碳中和目標行動方案，有利于加強頂層設計，做好經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，將碳中和納入戰(zhàn)略目標，并制定相應的低碳政策和流程，建立完善符合綠色金融發(fā)展要求的治理結(jié)構(gòu)和組織體系，健全適應綠色金融工作領導決策機制以及相應的執(zhí)行、監(jiān)督機制，提供相應的資源和執(zhí)行能力保障，保障銀行能夠有效支持綠色金融發(fā)展目標。

4、國家綠色發(fā)展基金：出資10億元參與設立寶武綠碳私募投資基金

日前，國家綠色發(fā)展基金出資10億元，參與設立寶武綠碳私募投資基金（上海），此基金總規(guī)模500億元，首期100億元，成為國內(nèi)市場上規(guī)模最大的碳中和主題基金。3個月前，國家綠色發(fā)展基金已出資1.8億元人民幣參投云南綠色基金股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙） 。據(jù)統(tǒng)計，為實現(xiàn)碳達峰，2021年至2030年中國綠色投資年化需求約為2.2萬億元/年，而2031年至2060年實現(xiàn)碳中和的綠色投資年化需求約為3.9萬億元/年。

21低碳快評：國家綠色發(fā)展基金通過參股的方式，積極投資我國綠色基金，將會極大地推動我國綠色股權(quán)投資發(fā)展，從而在一定程度上緩解我國綠色金融發(fā)展中面臨的股權(quán)投資不足問題。國家綠色發(fā)展基金參與綠色發(fā)展投資，對引領投資行業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有重要的戰(zhàn)略和實踐意義。

5、浙江上線全國首個省級碳普惠應用，居民可累積碳積分兌換權(quán)益

3月29日，由浙江省發(fā)展改革委牽頭開發(fā)建設的“浙江碳普惠”應用上線。“浙江碳普惠”是全國首個省級碳普惠應用，也是浙江省“雙碳”數(shù)智平臺中的重大應用之一。 “浙江碳普惠”通過建立浙江省碳普惠核算標準體系和碳普惠技術(shù)體系，實現(xiàn)公眾低碳行為的量化和全省標準的統(tǒng)一，居民日常生活中的綠色出行、線上辦理等低碳行為就會被記錄，并累積碳積分。浙江省居民在衣、食、住、行各個領域的低碳生活都可以累積碳積分，并兌換各類權(quán)益。首批權(quán)益包括環(huán)保商品、計量儀器校準服務、機場貴賓間休息服務、云閃付紅包以及浙江省自然保護地、耀眼明珠景區(qū)景點門票等，后續(xù)還將上架各類特色權(quán)益。

21低碳快評：浙江省通過建立碳普惠核算標準體系和碳普惠技術(shù)體系，實現(xiàn)公眾低碳行為的量化和全省標準的統(tǒng)一，為市民和小微企業(yè)的節(jié)能減碳行為賦予價值并建立激勵機制，使日常的節(jié)能減碳行為被賦予價值。該應用的上線將助推形成人人碳普惠的低碳生活新風尚，助力浙江全省碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。

6、京東云：獲北京綠色交易所和華測認證碳中和認證雙證書

近日，京東“亞洲一號”西安智能產(chǎn)業(yè)園獲得由北京綠色交易所和華測認證（CTI）頒發(fā)的碳中和認證雙證書。物流園區(qū)作為全產(chǎn)業(yè)鏈的聚集節(jié)點，成為行業(yè)碳排放考核重點監(jiān)督對象。基于京東云IoT平臺，京東云對園區(qū)進行用能規(guī)劃、能耗診斷、用能預測，以實現(xiàn)對以光伏發(fā)電為代表的新型能源和傳統(tǒng)能源的統(tǒng)一接入與管理。同時，對園區(qū)進行碳排監(jiān)測、追蹤分析及交易管理，以達成園區(qū)場景下的碳中和目標，京東“亞洲一號”西安智能產(chǎn)業(yè)園便是典型代表之一。此外，以京東云數(shù)字底座為依托的京東物流，用新能源物流車替換傳統(tǒng)燃油廂式貨車，在全國7個大區(qū)、50 多個城市投放新能源車，這一行動每年將能夠減少約 12 萬噸的二氧化碳排放。

21低碳快評：依托京東集團在能耗管理領域具備的優(yōu)勢基因，在京東云的技術(shù)助力下，京東云在能耗管理領域做出了諸多貢獻，京東云的碳中和全景圖有利于帶動更多企業(yè)科技研發(fā)和應用創(chuàng)新，助力經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型。

（實習生趙宇心有貢獻）