時(shí)政要聞

• 發(fā)改委：發(fā)布2022年降成本重點(diǎn)，涉及減稅、降低房屋租金等

5月10日，國家發(fā)改委等四部門發(fā)布《關(guān)于做好2022年降成本重點(diǎn)工作的通知》。

通知指出，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。實(shí)施促進(jìn)工業(yè)增長和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的稅費(fèi)政策措施。

在對緩解企業(yè)人工成本上升壓力方面，通知提到，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對餐飲、零售、旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

在降低企業(yè)用地房租原材料成本方面，通知指出，降低房屋租金成本。2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵(lì)非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。

• 商務(wù)部：開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺

5月10日，商務(wù)部等14部門發(fā)布《關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)的通知》。《通知》提出，力爭用3年時(shí)間，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)，打造一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，形成一批具有國際競爭力、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

《通知》指出，要全面梳理市場主體開展內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營時(shí)遇到的制度性障礙，推動修訂妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的地方性法規(guī)、規(guī)定，清理糾正地方保護(hù)、市場分割等不公平做法和隱性壁壘。

《通知》指出，探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展評價(jià)體系和制度體系。支持有條件的企業(yè)、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)比對，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。同時(shí)，還要培育一體化經(jīng)營市場主體，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。

《通知》指出，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。提高數(shù)字政府建設(shè)水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享。創(chuàng)新監(jiān)管措施，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、內(nèi)外貿(mào)泊位共享，提升資源利用綜合效能。對內(nèi)外貿(mào)一體化新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。

• 人社部：困難行業(yè)可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)3個(gè)月，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還

近日，人力資源社會保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》。

通知指出，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申請失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)仍按不超過企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%

通知還指出，發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。2022年1月1日至12月31日，累計(jì)出現(xiàn)1個(gè)（含）以上中高風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），可對因新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的中小微企業(yè)，按每名參保職工不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助，支持企業(yè)組織職工以工作代替培訓(xùn)。

通知指出，實(shí)施降費(fèi)率和緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)政策。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸企業(yè)階段性實(shí)施緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限3個(gè)月，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)至2023年底前補(bǔ)繳。

地方行動

• 東莞：實(shí)施城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計(jì)劃

近日，東莞市印發(fā)《東莞市城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計(jì)劃（2022—2024年）》，提出在省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體框架下，立足市鎮(zhèn)二元行政架構(gòu)，建成“1+3+N”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”基本架構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制，打造“治莞家”兩級基礎(chǔ)平臺，對接省“粵治慧”平臺，構(gòu)建“數(shù)字化+網(wǎng)格化”治理模式，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的整體聯(lián)動和協(xié)同共治，為東莞市提升城市品質(zhì)、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展注入新動能。

《行動計(jì)劃》提出，到2024年，東莞政務(wù)數(shù)據(jù)大腦全面升級城市大腦，“治莞家”品牌逐步形成，實(shí)現(xiàn)非緊急類事項(xiàng)按照“應(yīng)接盡接”原則納入平臺統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，行業(yè)應(yīng)用專題覆蓋率達(dá)75%，鎮(zhèn)街（園區(qū)）“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打造城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”新標(biāo)桿。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”基本架構(gòu)中，“1”是指1個(gè)數(shù)字底座，“3”是指市級統(tǒng)籌、分級管理、上通下達(dá)的三級聯(lián)動機(jī)制，“N”是指圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)五大職能，打造N類特色應(yīng)用專題。

《行動計(jì)劃》明確了四大主要任務(wù)：健全運(yùn)行機(jī)制，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”新體系；構(gòu)建賦能中樞，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”新引擎；聚焦應(yīng)用創(chuàng)新，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式；夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，構(gòu)筑“一網(wǎng)統(tǒng)管”新底座。

今年，東莞聚焦“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行機(jī)制，加快建立市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機(jī)制，探索“數(shù)字化+網(wǎng)格化”治理模式，推動數(shù)據(jù)資源和物聯(lián)感知、AI等技術(shù)手段向網(wǎng)格下沉，逐步整合基層治理力量和巡查上報(bào)系統(tǒng)，支持濱海灣新區(qū)以交椅灣為試點(diǎn)，探索鎮(zhèn)街（園區(qū)）“管運(yùn)分離”治理模式。

東莞還計(jì)劃在年內(nèi)打造疫情防控、自然資源、城市體檢、智慧消防、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等8個(gè)市級行業(yè)標(biāo)桿應(yīng)用專題，推動松山湖、厚街、石龍等10個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）取得突破性成果。

典型案例

• 青島：試行首席審批服務(wù)官制度

青島市聚焦市場主體和群眾辦事的難點(diǎn)、審批服務(wù)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，推動審批服務(wù)工作機(jī)制和推動流程再造，加速落地首席審批服務(wù)官制度。

所謂首席審批官制度，就是通過遴選一批最懂一線審批業(yè)務(wù)的專業(yè)干部作為首席審批服務(wù)官，打破行政職級，授予崗位相應(yīng)的審批權(quán)，賦予“最專業(yè)的人最高效的審批權(quán)”，以最大限度的壓縮審批過程中層層匯報(bào)請示、逐級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)等傳統(tǒng)流程，以實(shí)現(xiàn)審批效率的最優(yōu)化。以核發(fā)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、護(hù)士執(zhí)業(yè)證書為例，原來的法定時(shí)限是20個(gè)工作日，在首席審批服務(wù)官可變成“即辦件”。

根據(jù)青島市行政審批服務(wù)局印發(fā)的《青島市行政審批服務(wù)局首席審批服務(wù)官管理辦法（試行）》，首席審批服務(wù)官人選確定后，由所在業(yè)務(wù)處室頒發(fā)聘書，聘書中應(yīng)明確審批服務(wù)事項(xiàng)清單、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、聘期等；首席審批服務(wù)官直接作出決定的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，由其所在行政審批業(yè)務(wù)處室及時(shí)對外公布清單，并根據(jù)法律法規(guī)及部門職責(zé)變化，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，逐步擴(kuò)大事項(xiàng)范圍；首席審批服務(wù)官享對權(quán)限內(nèi)的審批服務(wù)事項(xiàng)獨(dú)立作出決定，不受單位和個(gè)人違規(guī)插手干預(yù)；首席審批服務(wù)官可以對影響審批官獨(dú)立作出審批決定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)或檢舉。

《辦法》規(guī)定，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請量大、有明確標(biāo)準(zhǔn)和程序的審批服務(wù)事項(xiàng)，原則上由首席審批服務(wù)官按程序直接作出決定，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。對于審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求高，特別是帶有制約性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全、法律法規(guī)尚不明確的審批服務(wù)事項(xiàng)，仍按規(guī)定程序辦理。

• 黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)：出臺“資管10條” ，機(jī)構(gòu)落戶最高獎(jiǎng)補(bǔ)5000萬元

近日，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)跨境理財(cái)和資產(chǎn)管理中心實(shí)施辦法》。

此前，廣州市印發(fā)《廣州市建設(shè)粵港澳大灣區(qū)理財(cái)和資管中心實(shí)施方案》，提出重點(diǎn)培育“廣州資管走廊”。作為“廣州資管走廊”的核心節(jié)點(diǎn)，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在全市率先出臺區(qū)級扶持政策，從吸引資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)落戶和發(fā)展、建設(shè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)集聚區(qū)、支持跨境投融資試點(diǎn)、探索跨境金融資產(chǎn)交易、加強(qiáng)項(xiàng)目對接和行業(yè)交流、培育資管人才、支持資產(chǎn)管理數(shù)字化運(yùn)用等方面予以扶持。

為有效吸引資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)落戶發(fā)展，“資管10條”最高將給予5000萬元一次性落戶和搬遷費(fèi)用補(bǔ)貼等。特別是針對大型投資企業(yè)，最高按對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)100%補(bǔ)貼。而對于入駐正在規(guī)劃的黃埔港魚珠片區(qū)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)集聚區(qū)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，最高將給予1000萬元場地補(bǔ)貼。

另外，政策支持跨境投融資試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)符合資格的外商投資股權(quán)投資類企業(yè)（QFLP）落地和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。探索跨境金融資產(chǎn)交易，區(qū)內(nèi)金融資產(chǎn)交易場所、金融機(jī)構(gòu)均可獲得補(bǔ)貼。

同時(shí)，政策還鼓勵(lì)金融合作交流，搭建快捷對接通道，提升產(chǎn)融對接效率。對相關(guān)領(lǐng)域舉辦的高端資管品牌論壇，最高將給予300萬元活動資助補(bǔ)貼支持。

據(jù)介紹，以“資管10條”為驅(qū)動，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)正在全力推進(jìn)“六個(gè)一”工程加速落地，即建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)集聚區(qū)，設(shè)立一家綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立一個(gè)大灣區(qū)首家發(fā)展聯(lián)盟，建設(shè)一個(gè)高水平研究院，簽約一批鏈主、龍頭企業(yè)等。

接下來，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)將加速集聚總部金融機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)風(fēng)投機(jī)構(gòu)及以投資管理、資產(chǎn)管理為主營業(yè)務(wù)的大型投資企業(yè)，培育壯大股權(quán)融資和風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，營造服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)的資管生態(tài)鏈，打造資管支持科技創(chuàng)新發(fā)展的核心承載區(qū)。

• 北京經(jīng)開區(qū)：構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理政策體系，試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用

近日，《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)提升工作方案》通過審議，明確今年將以六大環(huán)境提升為主線，落實(shí)建立高效市場準(zhǔn)入機(jī)制、提升投資建設(shè)便利度、打造公平競爭市場、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利等25個(gè)方面、112條改革創(chuàng)新和優(yōu)化提升舉措。按照計(jì)劃，3至5年將北京經(jīng)開區(qū)打造成為全市優(yōu)化營商環(huán)境“試驗(yàn)田”、全國營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。

在《方案》制定中，主要考慮了以上三方面因素，將全市試點(diǎn)的“規(guī)定動作”與北京經(jīng)開區(qū)特色“自選動作”有機(jī)結(jié)合，在營造充滿活力的市場準(zhǔn)入環(huán)境、保障充分的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、貿(mào)易暢通的國際合作環(huán)境、便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、宜居宜業(yè)的城市生活環(huán)境、健全有力的法治保障環(huán)境六個(gè)方面發(fā)力，解決區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行痛點(diǎn)難點(diǎn)。

其中，在全國具有領(lǐng)先性的舉措包括試點(diǎn)施工許可告知承諾制、試點(diǎn)推行首席審批師改革、試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用、探索集成電路領(lǐng)域企業(yè)全生命周期的管理和服務(wù)、打造“科技館之城”、構(gòu)建“2+5+N”智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理政策體系、構(gòu)建經(jīng)開區(qū)“審管執(zhí)信”一體化平臺等。

在全市具有領(lǐng)先性的舉措包括實(shí)施工業(yè)用地全生命周期管理、探索混合用地和土地使用權(quán)分層供應(yīng)模式、全方位打造經(jīng)開區(qū)終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、依托“南平臺”完善生物醫(yī)藥進(jìn)出境綠色通道建設(shè)、在集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)及新型顯示器件產(chǎn)業(yè)開展“減免稅快速審核”試點(diǎn)、創(chuàng)新“執(zhí)法人員+行業(yè)專家+場景應(yīng)用”執(zhí)法模式、建立版權(quán)工作站等。