21世紀經濟報道記者楊志錦  上海報道 近期江蘇多地推進融資中介領域違規(guī)獲利追繳專項行動，受到了廣泛的關注。實際上，在城投領域，反腐一直在進行。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，今年以來至少有43位城投高管被調查（詳細名單附后），涉及江蘇、貴州、湖南、浙江、四川等省份的融資平臺。

據(jù)記者了解，2018年以來，各地紀委監(jiān)委部門介入地方債監(jiān)管中，對違規(guī)舉債進行問責。這些違規(guī)舉債的背后往往隱藏著違紀線索。在2020年召開的十九屆中央紀委四次全會上，中紀委首次將“查處地方債務風險中隱藏的腐敗問題”列為當年重點工作。換言之，地方債不僅要化險，還要懲治腐敗，正所謂“一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險”。

十九屆中央紀委六次全會（今年1月召開）工作報告指出，嚴肅查處工程建設、融資平臺等領域腐敗和不正之風，推動解決資產底數(shù)不清、產權責任不明、監(jiān)管問效不力等問題。

市場人士認為，考慮到城投公司經營和治理相對穩(wěn)定，城投高管被查對公司的影響不大，但也需關注次生問題。

43位城投高管被查

杭州市紀委監(jiān)委5月14日披露，杭州市地鐵集團有限責任公司黨委書記、董事長邵劍明主動投案，接受紀律審查。根據(jù)公開信息，杭州市地鐵集團有限責任公司的實際控制人為杭州市政府，主體信用等級為AAA，目前存量債券3只，金額為34億元。

再如，常州市紀委監(jiān)委5月7日披露，常州鐘樓新城投資建設有限公司原副總經理趙寧涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受紀律審查和監(jiān)察調查。工商信息顯示，常州鐘樓新城投資建設有限公司實控人為常州市政府，目前存量債券9只，金額為44億。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，今年以來至少有43位城投高管被查。考慮到融資平臺數(shù)量數(shù)以萬億，這一統(tǒng)計可能有遺漏。從目前的統(tǒng)計樣本看，呈現(xiàn)以下特點：

一是涉及多個省份，江蘇、貴州、湖南、浙江、四川等省份案例相對較多。

二是省、市、縣不同層級的城投高管都有涉及，開發(fā)區(qū)城投也有。比如四川省紀委4月份披露，南充經濟開發(fā)區(qū)投資集團有限公司黨委書記、董事長、總經理弋學強涉嫌嚴重違紀違法，主動投案，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調查。

三是即便退休后仍有被調查的案例。據(jù)“清廉江蘇”微信公眾號2月16日通報，南京市國有資產投資管理控股（集團）有限責任公司原董事長嚴肅涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受江蘇省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。簡歷顯示，嚴肅已于2014年11月已退休。

值得注意的是，上述43人均為在城投公司擔任董事長、總經理、副總、總經理助理及黨委委員的高管。實際上，部分城投公司中層干部也成為審查的重點。

比如，黔西南州紀委監(jiān)委5月披露，貴州東湖新城市建設投資有限公司投融資部經理田茂勝涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受紀律審查和監(jiān)察調查。公開信息顯示，田茂勝是個“80后”，他1987年9月出生，歷任公司工程部工作人員、技術咨詢服務部工作人員、投融資部負責人、投融資部經理等職務。

腐敗類型 

前述高管的案例尚在調查中。不過，通過《中國紀檢監(jiān)察報》、地方紀委監(jiān)委等披露的過往案例細節(jié)可管窺融資平臺領域的典型腐敗類型：

一是違規(guī)幫助私營企業(yè)主承攬工程項目、違規(guī)處置國有資產獲利。地方政府投融資平臺是指地方政府及其部門、機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。項目建設是其重要職責，但有的高管卻利用公司在政府項目、政策傾斜等方面的優(yōu)勢，在工程發(fā)包中暗箱操作。

如杭州市實業(yè)投資集團有限公司原總經理駱旭升，在某大型綜合體項目工程中受賄金額數(shù)百萬元。項目工程承包商潘某為感謝駱旭升在施工建設、項目協(xié)調、費用結算上的關照，先后送給他現(xiàn)金30萬元，后又送其公司3%的股份，該部分股權在當時價值424萬余元。

二是違規(guī)向私營企業(yè)主提供借款和貸款擔保獲利。比如湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司原黨委書記、董事長黃明，多次為商人劉桂平實際控制公司在銀行貸款擔保、資金拆借等方面提供幫助，收受其大量財物。

三是利用融資優(yōu)勢獲利。如四川省南充市龍門古鎮(zhèn)開發(fā)建設有限責任公司原董事長周永安，違規(guī)出借國有企業(yè)資金給私企和個人，以5%至20%不等的年利率收取利息，累計達8000余萬元，收受賄賂140余萬元。

四是違規(guī)獲取“顧問費”、“手續(xù)費”、“咨詢費”、“服務費”等中介費。比如經紀委監(jiān)委部門調查，常德市經濟建設投資集團原黨委書記、董事長劉凡榮濫用職權，騙取融資“顧問費”數(shù)千萬元。市城市建設投資集團主要負責人利用融資規(guī)定漏洞，讓違規(guī)設置的貸款“融資中間人”未經招投標便先期進場施工，并從中收受好處費上千萬元。

江蘇省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王常松去年12月發(fā)表的文章《深入整治群眾身邊腐敗和不正之風》稱，江蘇省紀委監(jiān)委通過對部分債務問題嚴重地區(qū)開展重點監(jiān)督檢查，摸清了地方政府債務存在的主要問題。比如，有的黨員干部以“顧問費”、“手續(xù)費”、“咨詢費”、“服務費”等中介費名義謀取非法利益，或者以違規(guī)融資、賺取“利息”的方式收受賄賂，推高了政府融資成本和債務規(guī)模。

湖南省紀委監(jiān)委的一份通報總結稱，投融資平臺公司作為主要承擔政府投資項目融資功能的經濟實體，是資金、土地、股權等公共資源相對集中的“富集區(qū)”，也是違規(guī)融資擔保、違規(guī)借款、違規(guī)舉債投資等問題的“高發(fā)區(qū)”。投融資領域腐敗問題不僅會造成國有資產巨額損失、增加政府投融資風險，還會導致公共建設項目質量隱患、營商環(huán)境惡化、政治生態(tài)破壞等嚴重后果。

湖南省紀委監(jiān)委有關負責人表示，融資平臺一方面深度參與或直接負責政府公益性基礎設施項目的立項審批等工作，占用大量公共資源，另一方面適用企業(yè)體制機制，卻沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構，缺乏嚴格的監(jiān)督管理，導致“一把手”權力高度集中。對此，需切實加強對“一把手”監(jiān)督，扎緊約束權力的制度籠子。

《中國紀檢監(jiān)察報》的報道稱，個別投融資平臺長期存在政企不分、責權不清、經營不規(guī)范、運作不透明、監(jiān)管不到位等問題，這為權力尋租提供了較大空間。必須堅持問題導向，大力推動投融資平臺解決資產底數(shù)不清、產權責任不明、監(jiān)管問效不力等問題。