時(shí)政要聞

• 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局：五個(gè)省份試點(diǎn)“簡(jiǎn)易案件”反壟斷審查

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于試點(diǎn)開展委托實(shí)施部分經(jīng)營(yíng)者集中案件反壟斷審查的公告》，擬于2022年8月1日起試點(diǎn)委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局開展部分適用經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易程序的案件（以下簡(jiǎn)稱簡(jiǎn)易案件）反壟斷審查工作。試點(diǎn)期限為2022年8月1日至2025年7月31日。

試點(diǎn)期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)工作需要，將部分簡(jiǎn)易案件委托試點(diǎn)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審查。市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一受理經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)并在試點(diǎn)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門審查意見基礎(chǔ)上作出審查決定。試點(diǎn)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)者集中工作規(guī)則，進(jìn)行材料審核、立案審查，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審查，將審查報(bào)告和審查建議報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局。市場(chǎng)監(jiān)管總局作出審查決定后，試點(diǎn)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門將審查決定送達(dá)申報(bào)人。試點(diǎn)期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的指導(dǎo)，確保審查工作統(tǒng)一、規(guī)范、高效。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施提出新要求，試點(diǎn)委托地方市場(chǎng)監(jiān)管部門開展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查有利于鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，完善央地兩級(jí)反壟斷執(zhí)法架構(gòu)，構(gòu)建更加科學(xué)系統(tǒng)完備的反壟斷執(zhí)法體系；有利于監(jiān)管部門更靠近企業(yè)、靠近市場(chǎng)、靠近消費(fèi)者，更好指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)，更好維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；有利于深化“放管服”改革，提高審查效率，為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

• 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：我國(guó)國(guó)內(nèi)擁有有效發(fā)明專利210萬(wàn)件，這三大技術(shù)領(lǐng)域貢獻(xiàn)靠前

7月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在京舉行2022年上半年知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會(huì)。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，我國(guó)發(fā)明專利有效量390.6萬(wàn)件、有效注冊(cè)商標(biāo)4054.5萬(wàn)件、核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志市場(chǎng)主體1.9萬(wàn)余家、集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)累計(jì)7.4萬(wàn)件。當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)量提升。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月底，我國(guó)國(guó)內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)達(dá)到32.5萬(wàn)家，擁有的有效發(fā)明專利210.7萬(wàn)件，分別同比增長(zhǎng)20.3%和22.0%，高于全國(guó)平均增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)15.5萬(wàn)家，擁有有效發(fā)明專利133.4萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)23.4%，以占國(guó)內(nèi)企業(yè)47.8%的數(shù)量產(chǎn)生了國(guó)內(nèi)企業(yè)63.3%的有效發(fā)明專利量，保持著強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力。

此外，截至2022年6月底，我國(guó)國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量排前三位的技術(shù)領(lǐng)域是計(jì)算機(jī)技術(shù)、測(cè)量和數(shù)字通信，分別占總量的9.4%、7.6%和6.8%；增速前三位為信息技術(shù)管理方法、計(jì)算機(jī)技術(shù)和醫(yī)學(xué)技術(shù)，分別同比增長(zhǎng)78.5%、32.3%和27.1%。新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麅?chǔ)備的增強(qiáng)，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也增進(jìn)了人民群眾的健康和福祉。

地方行動(dòng)

• 甘肅：發(fā)布法治化營(yíng)商環(huán)境20條措施，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施柔性執(zhí)法制度

近日，甘肅省司法廳制定出臺(tái)《甘肅省司法廳打造法治化營(yíng)商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展20條措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)，著力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，全力服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《措施》聚焦織密法治“制度網(wǎng)”。從加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；實(shí)行省級(jí)規(guī)章動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核；進(jìn)一步完善社會(huì)公眾參與立法工作機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度等方面健全完善法規(guī)政策，著力優(yōu)化系統(tǒng)完備、穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的制度支撐環(huán)境。

《措施》聚焦回應(yīng)法治“新期待”。從推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)；進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施柔性執(zhí)法制度；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管力度；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管力度；開展提升執(zhí)法能力培訓(xùn)；做好涉企行政復(fù)議案件辦理；提升營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)能力等方面嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，著力優(yōu)化包容審慎、穩(wěn)商助商的依法行政環(huán)境。

《措施》聚焦提升法治“供給力”。從加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提檔升級(jí)；創(chuàng)新涉企公共法律服務(wù)模式；實(shí)施公證利企惠民專項(xiàng)行動(dòng)；完善涉企糾紛調(diào)解機(jī)制；推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解；依法規(guī)范辦理法治化營(yíng)商環(huán)境問題投訴舉報(bào)事項(xiàng)等方面有效增強(qiáng)保障能力，著力優(yōu)化利企惠民、高效便捷的法律服務(wù)環(huán)境。

• 上海：實(shí)施“輕微免罰”制度，建立信用風(fēng)險(xiǎn)差異化檢查模式

7月15日，上海市城管執(zhí)法局在第七屆“上海城管執(zhí)法系統(tǒng)7·15公眾開放日”活動(dòng)中發(fā)布了《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助力經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)和重振的若干措施》(下文簡(jiǎn)稱《若干措施》)，提出實(shí)施“輕微免罰”制度、實(shí)行包容審慎信用監(jiān)管、建立信用風(fēng)險(xiǎn)差異化檢查模式、落實(shí)“兩個(gè)免予提交”措施、推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”、試點(diǎn)建立案件快速辦理機(jī)制、審慎實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行措施等。

根據(jù)《若干措施》，上海市城市執(zhí)法局將實(shí)施“輕微免罰”制度：對(duì)城管執(zhí)法領(lǐng)域中違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對(duì)上海市容環(huán)衛(wèi)、文明施工、物業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等類型的城管執(zhí)法事項(xiàng)，屬初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，不予行政處罰。“輕微免罰”清單由上海市城管執(zhí)法局制定并向社會(huì)公開。

《若干措施》指出，上海將建立健全與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類相適應(yīng)的檢查機(jī)制。上海市城管執(zhí)法局方面指出，對(duì)于信用良好的市場(chǎng)主體，在一定時(shí)期內(nèi)免予檢查；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低檢查比例和頻次。對(duì)同一被檢企業(yè)的多個(gè)檢查事項(xiàng)統(tǒng)籌安排、合并進(jìn)行，避免干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

此外，對(duì)違法事實(shí)清楚、案情相對(duì)簡(jiǎn)單，且當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)、法律適用沒有異議的情況，城管執(zhí)法部門將試點(diǎn)建立案件快速辦理機(jī)制，可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，啟動(dòng)案件快速辦理機(jī)制，采取簡(jiǎn)化取證方式、減少辦案程序、優(yōu)化文書制作、縮短辦案時(shí)限等措施，實(shí)行案件快速辦理。

典型案例

• 湖北：出臺(tái)稅收營(yíng)商環(huán)境“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁征收“過頭稅費(fèi)” 

近日，為落實(shí)深化“放管服”改革措施，持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，湖北省稅務(wù)局推出“稅收營(yíng)商環(huán)境建設(shè)負(fù)面清單”（下文簡(jiǎn)稱“負(fù)面清單”），同時(shí)暢通投訴渠道，接受納稅人繳費(fèi)人和社會(huì)各界的監(jiān)督。

“負(fù)面清單”明確了稅收?qǐng)?zhí)法、征收管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、案件辦理、稅費(fèi)服務(wù)以及紀(jì)律作風(fēng)六個(gè)方面的“15個(gè)嚴(yán)禁”“62個(gè)不準(zhǔn)”。

具體包括：嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)、違法用權(quán)；嚴(yán)禁有法不依、越權(quán)執(zhí)法；嚴(yán)禁擅自增設(shè)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)、違法實(shí)施稅務(wù)行政許可；嚴(yán)禁在落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策過程中打折扣、搞變通；嚴(yán)禁征收“過頭稅費(fèi)”；嚴(yán)禁違規(guī)拒絕、拖延或限制納稅人依法退稅（費(fèi)）；嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理；嚴(yán)禁違規(guī)立案、久拖不結(jié)；嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)立或?qū)嵤┘s束性發(fā)票管理措施；嚴(yán)禁違規(guī)增加納稅人辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁對(duì)納稅人訴求敷衍塞責(zé)；嚴(yán)禁損害納稅人合法權(quán)益；嚴(yán)禁向納稅人違規(guī)收取或攤派費(fèi)用；嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)禁吃拿卡要、以稅謀私。

湖北省稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，稅收營(yíng)商環(huán)境建設(shè)負(fù)面清單的推出，是為了規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)立規(guī)矩、劃紅線，進(jìn)一步提升征管服務(wù)水平，助力更好服務(wù)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

• 海南：推行企業(yè)首席服務(wù)專員制度，提供零距離服務(wù)

海南省決定在全省推行企業(yè)首席服務(wù)專員制度，并建立了省、市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)企業(yè)首席服務(wù)專員和服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)，包括全省45個(gè)省級(jí)有關(guān)部門、19個(gè)市縣、218個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)共2258人。

此舉旨在推動(dòng)海南省各級(jí)各部門主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，快速響應(yīng)企業(yè)合理訴求，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題，持續(xù)培育和壯大市場(chǎng)主體，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力營(yíng)造“親清”新型政商關(guān)系。

首席服務(wù)專員及其團(tuán)隊(duì)主要履行以下職責(zé)：一是政企對(duì)接的聯(lián)絡(luò)員。收集企業(yè)反映問題和意見建議，為企業(yè)提供零距離服務(wù)。二是解決問題的協(xié)調(diào)員。對(duì)企業(yè)訴求進(jìn)行全程跟蹤，持續(xù)推動(dòng)問題解決。三是政策解讀的宣傳員。幫助企業(yè)精準(zhǔn)理解、靈活運(yùn)用政策，確保各項(xiàng)惠企政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。四是企業(yè)權(quán)益的護(hù)航員。引導(dǎo)企業(yè)開展合法經(jīng)營(yíng)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。