時政要聞
國務(wù)院辦公廳：實(shí)現(xiàn)規(guī)定行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，到2023年底前，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化，確保行政機(jī)關(guān)在具體行政執(zhí)法過程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權(quán)邊界明晰，行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，社會滿意度顯著提高。
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)作了專門規(guī)定，明確要推動行政處罰裁量適當(dāng)。一是要求行政機(jī)關(guān)要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。二是為了防止逐利執(zhí)法，明確要求依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo)。三是為了防止以罰代管，按照新修訂的行政處罰法的規(guī)定，明確實(shí)施行政處罰，要堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，避免畸輕畸重、顯失公平。堅持處罰與教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法的作用。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對當(dāng)事人的批評教育，防止違法行為再次發(fā)生。
工信部：推動穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長政策落地措，新培育3000家以上“小巨人”企業(yè)
8月19日，全國工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)同志電視電話會議在京召開。
會議強(qiáng)調(diào)，要全力抓好下一階段各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。提出要著力推動穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落地見效。組織開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”全國行、新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)，以及家電下鄉(xiāng)、以舊換新和綠色建材下鄉(xiāng)活動，抓好一批重大工程、重大項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、政策解讀和典型經(jīng)驗(yàn)宣傳，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，增強(qiáng)社會各方面信心。
此外，會議還提出支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快落實(shí)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，新培育3000家以上“小巨人”企業(yè)。抓緊抓實(shí)涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動、防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款等專項(xiàng)行動，精準(zhǔn)服務(wù)中小企業(yè)，建立健全融資促進(jìn)體系、中小企業(yè)海外服務(wù)體系，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
地方行動
北京：推34條舉措助企紓困，推動全部涉企服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”
近日，北京市政府印發(fā)了《北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》(以下簡稱《若干措施》)， 重點(diǎn)圍繞涉企服務(wù)、網(wǎng)上辦事、準(zhǔn)入準(zhǔn)營、擴(kuò)大經(jīng)營等5個方面，提出了34條改革舉措。
《若干措施》積極回應(yīng)疫情期間企業(yè)遠(yuǎn)程辦公需求，推動全部涉企服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。提出將加快建設(shè)“全程網(wǎng)辦、集成聯(lián)辦、跨省通辦、移動可辦”的數(shù)字服務(wù)平臺，為企業(yè)提供更加智能化、精準(zhǔn)化、個性化的政務(wù)服務(wù)。同時，持續(xù)推動中小微企業(yè)首貸補(bǔ)貼和貸款延期還本付息等事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，加快實(shí)現(xiàn)全部涉企服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。
《若干措施》還提出了降低疫情影響方面的舉措，比如對于受疫情影響未按時申報2021年度年報的市場主體，免予相關(guān)行政處罰；9月30日前申報的，不予列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。對于列入異常名錄的企業(yè)，完成地址變更或年報的，簡化異常名錄移出手續(xù)，受理后3個工作日內(nèi)辦理移出。
在信用中國（北京）網(wǎng)站開通被處罰企業(yè)“信用豁免申請”服務(wù)和破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)“一口申報”渠道，為企業(yè)信用修復(fù)提供便利；對受疫情影響產(chǎn)生的企業(yè)、個人延期還貸等失信行為，由銀行等機(jī)構(gòu)按照人民銀行有關(guān)規(guī)定，分類采取針對性紓困措施，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送、對于已報送的予以調(diào)整、依調(diào)整后還款安排報送信用記錄。
典型案例
浙江杭州：試點(diǎn)對食品自動制售設(shè)備發(fā)放食品經(jīng)營許可
8月16日，杭州市召開全市營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)大會，據(jù)了解杭州市今年創(chuàng)新試點(diǎn)的153項(xiàng)國家營商環(huán)境改革事項(xiàng)中，已有100項(xiàng)基本完成并取得階段性成效。
其中，在新業(yè)態(tài)新模式方面，杭州積極探索，如試點(diǎn)對食品自動制售設(shè)備等自動化、無人化新業(yè)態(tài)經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可。
2021年6月，杭州市市場監(jiān)管局印發(fā)了《杭州市利用自動售貨設(shè)備從事食品制售許可監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》，拱墅率先成為全市“利用自動售貨設(shè)備從事食品制售許可監(jiān)管”創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)。2021年10月13日，瑞幸咖啡（杭州）有限公司在拱墅區(qū)行政服務(wù)中心拿到了杭州首張“利用自動售貨設(shè)備從事食品制售”的食品經(jīng)營許可證，并對鋪設(shè)的28臺自動售貨設(shè)備進(jìn)行了備案。
隨即，《拱墅區(qū)利用自動售貨設(shè)備經(jīng)營食品管理規(guī)定》正式出臺，并試點(diǎn)推出“一機(jī)兩碼”智慧監(jiān)管模式。“‘一機(jī)兩碼’是指在每臺‘瑞即購’自動咖啡機(jī)醒目位置張貼兩張二維碼，分別面向監(jiān)管人員及消費(fèi)者：一碼為‘瑞幸碼’，監(jiān)管人員只需掃描該碼并錄入監(jiān)管密碼，即可全面了解所在設(shè)備的食品安全情況；另一碼為‘浙食鏈碼’，消費(fèi)者通過掃描該碼可以獲取該公司的營業(yè)證照、主要原材料的進(jìn)貨來源、檢測報告等相關(guān)信息，保障了消費(fèi)者的食品安全知情權(quán)。”
據(jù)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，利用自助售貨設(shè)備從事食品制售極大簡化了材料要求和審批流程，重點(diǎn)抓住自動售貨設(shè)備的安全性和經(jīng)營企業(yè)的食品安全主體等。申請企業(yè)通過食品安全風(fēng)險評估，取得食品經(jīng)營許可證，并對每臺設(shè)備的設(shè)置點(diǎn)信息進(jìn)行備案后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
北京：2022年基本完成國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)基本完成
8月17日，北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施新聞發(fā)布會舉行。
北京，市發(fā)改委副主任戴穎介紹，截至目前，北京市2022年國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)已基本完成，營商環(huán)境5.0版改革299項(xiàng)任務(wù)完成83%。據(jù)介紹，北京在新一輪優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了四方面新突破和新成效。
一是，市場環(huán)境更加公平便利。商事制度改革不斷深化，提升企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度。全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦1天免費(fèi)辦結(jié)，累計73.85萬戶企業(yè)全程電子化開辦，“全程網(wǎng)辦”率超95%。優(yōu)化簡易注銷程序，公告期由45天縮短到20天。開展“一證多址”改革，食品連鎖企業(yè)新設(shè)門店、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)增設(shè)經(jīng)營場所無需新辦相關(guān)經(jīng)營許可證。推動降低企業(yè)銀行開戶和支付成本，年均為企業(yè)減免費(fèi)用超6億元。優(yōu)化投資建設(shè)審批流程，率先推行門樓牌審批環(huán)節(jié)前置，平均節(jié)省企業(yè)辦理時間15天以上。
二是，法治環(huán)境更加公平公正。著力推動監(jiān)管規(guī)范有序、精準(zhǔn)高效，推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，今年以來全市開展部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查736批次，檢查企業(yè)2.51萬戶次。建立全市統(tǒng)一的4等9級信用評價標(biāo)準(zhǔn)，完成169萬家企業(yè)公共信用綜合評價。
三是，投資貿(mào)易更加自由便利。對接高水平國際貿(mào)易規(guī)則，健全服務(wù)體系，更精準(zhǔn)服務(wù)外資外貿(mào)企業(yè)。推廣“提前申報”“兩步申報”，配套實(shí)施報關(guān)單優(yōu)先審核等便利化措施，享受匯總征稅、多元化稅收擔(dān)保等優(yōu)惠政策。1-6月，北京關(guān)區(qū)進(jìn)出口整體通關(guān)時間進(jìn)一步壓減至28.86小時、0.77小時。推行出口貨物“監(jiān)管產(chǎn)裝、抵港直裝”模式，出口貨物集港預(yù)期由5天壓縮至1-2天。
四是，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。推動更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”率達(dá)到97%以上。先后推出5批546項(xiàng)告知承諾審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)線下當(dāng)場即辦，線上0.5個工作日辦結(jié)。在全國率先推出“購房資格綠碼”網(wǎng)上服務(wù)，擬購房人網(wǎng)上登錄、半小時內(nèi)即可獲知購房資格核驗(yàn)結(jié)果，累計審核近10萬筆。
