碳達峰碳中和工作正積極穩(wěn)妥推進。目前，“雙碳”1+N政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的N個配套政策文件不斷出臺，各地“雙碳”工作實施意見及碳達峰方案陸續(xù)公布。

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發(fā)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展背后的價值。

本期看點：COP27大會召開，損失損害議題成焦點；COP14大會在武漢開幕；生態(tài)環(huán)境部就碳交易配額設(shè)定與分配征求意見；國家能源局：積極研究儲能扶持政策。

一、碳中和政策周報

1、COP27大會召開，損失損害議題成焦點

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）于11月6日至18日在埃及海濱城市沙姆沙伊赫舉辦，“損失和損害”議題首次被列入氣候峰會官方議程。

面對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，大會旨在團結(jié)各方，聚焦“落實”，推動全球應(yīng)對氣候變化進程。COP27將在COP26的成果基礎(chǔ)上，圍繞減少排放、幫助各國準(zhǔn)備和應(yīng)對氣候變化、為發(fā)展中國家爭取上述方面的支持、加強對減少煤炭使用的承諾等展開。

《公約》秘書處表示，本屆大會將聚焦“落實”，期待各國通過立法、政策、項目等途徑表明本國如何實施《巴黎協(xié)定》。聯(lián)合國秘書長古特雷斯近日表示，COP27需要為推動落實針對當(dāng)前氣候挑戰(zhàn)的解決方案邁出實質(zhì)一步。

21碳中和課題組快評：各國能否就損失損害問題達成協(xié)議，是COP27成功召開的關(guān)鍵。在2009年聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會上，發(fā)達國家做出承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持，但至今尚未兌現(xiàn)。一些發(fā)達國家無視“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，導(dǎo)致全球在應(yīng)對氣候變化上分歧不斷，而應(yīng)對全球升溫的任務(wù)又迫在眉睫，如果不能盡快達成共識，氣候變化帶來的災(zāi)難后果將越來越嚴(yán)重，今年夏天全球多個地區(qū)的極端高溫和干旱氣候就是例子。

2、COP14大會在武漢開幕

11月5日，《濕地公約》第十四屆締約方大會（COP14）在武漢開幕，這是我國首次承辦這一國際濕地盛會，世界目光再次聚焦武漢。大會的主題是“珍愛濕地，人與自然和諧共生”，濕地保護需要全球共同努力、攜手共建。

大會以“珍愛濕地，人與自然和諧共生”為主題，探討現(xiàn)代城市中人與自然和諧相處之道，促進各方深度參與全球環(huán)境治理，推動構(gòu)建人類命運共同體。

中國作為COP14的主席國將全面領(lǐng)導(dǎo)公約事務(wù)。其中主會場主要活動包括COP14大會開幕式、部長級高級別會議、中國履約30周年成就展、中國系列邊會、濕地現(xiàn)場考察，并發(fā)布《武漢宣言》。

21碳中和課題組快評：濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有重要的水源涵養(yǎng)、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等一些功能。《濕地公約》旨在通過構(gòu)建國際重要濕地保護網(wǎng)絡(luò)，采取地區(qū)和國家層面的行動及國際合作，推動各締約方保護和合理利用濕地資源，為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。經(jīng)過近50年的發(fā)展，《濕地公約》的內(nèi)涵已由關(guān)注水禽棲息地和遷徙水鳥的保護，延伸到注重整個濕地生態(tài)系統(tǒng)及其功能的發(fā)揮。

3、生態(tài)環(huán)境部就碳交易配額設(shè)定與分配征求意見

11月3日，據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，為進一步發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用，切實做好全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）2021與2022年度配額分配工作，生態(tài)環(huán)境部組織編制形成了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），公開征求意見。　　

征求意見稿提出，基本延續(xù)配額分配制度的總體框架、行業(yè)范圍、納入門檻、主要規(guī)則以及基于排放強度設(shè)計配額分配機制。持續(xù)完善配額分配制度，夯實相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升信息化管理水平。堅持政策導(dǎo)向。鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)等機組，支持優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮碳市場降低社會減排成本的作用。

21碳中和課題組快評：配額分配方案是全國碳市場的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。《方案》綜合考慮了2021和2022年新冠肺炎疫情、國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、保障能源供應(yīng)等因素可能給發(fā)電企業(yè)帶來的實際影響，并結(jié)合電力行業(yè)碳達峰、碳中和目標(biāo)路徑和近兩年溫室氣體排放控制工作進展，在量化分析行業(yè)碳排放強度變化情況的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定基準(zhǔn)值。

4、國家能源局：積極研究儲能扶持政策

11月2日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02806號（經(jīng)濟發(fā)展類178號）提案答復(fù)的函。文件指出，國家能源局先后實施了《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則，強化頂層設(shè)計，突出科學(xué)引領(lǐng)作用，加強與能源相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌新型儲能產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展，推動因地制宜、多元化發(fā)展新型儲能。下一步，國家能源局將強化新型儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極研究儲能扶持政策，共同推動儲能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

21碳中和課題組快評：新型儲能的發(fā)展是當(dāng)前新能源開發(fā)規(guī)模快速增加、負荷峰谷差持續(xù)拉大背景下，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、保障電力系統(tǒng)安全運行的必然需求。同時，隨著主體電源的切換，現(xiàn)有的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)、負荷特性、運行機制都將發(fā)生深刻變化。光伏新能源與儲能間的相融共生、高效互動，日益迫切。未來隨著光伏平價上網(wǎng)、風(fēng)能、潮汐能等進一步并入電網(wǎng)，電化學(xué)儲能技術(shù)不斷改進，儲能在發(fā)電側(cè)的應(yīng)用將進一步擴大。

5、《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》印發(fā)

11月2日，科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、氣象局、林草局印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。《規(guī)劃》從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警、生態(tài)保護修復(fù)與生態(tài)安全、多介質(zhì)環(huán)境污染綜合防治、固廢減量與資源化利用、新污染物治理與國際履約、應(yīng)對氣候變化六個方面提出具體發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃》總體目標(biāo)是，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為重點目標(biāo)，深化生態(tài)環(huán)境健康、化學(xué)品安全、全球氣候變化等重大生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)研究；研發(fā)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與修復(fù)、固廢減量與資源化利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，形成高端新技術(shù)、新材料、新裝備，引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和國際競爭力提升；完善適合生態(tài)環(huán)境學(xué)科、產(chǎn)業(yè)特點的科技創(chuàng)新模式，構(gòu)建面向現(xiàn)實與未來、適應(yīng)不同區(qū)域特點、滿足多主體需求的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。

21碳中和課題組快評：這一專項規(guī)劃主要針對我國主要生態(tài)環(huán)境問題與重大科技需求。為積極應(yīng)對“十四五”期間我國生態(tài)環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)，需要加快生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。

6、國家能源局總經(jīng)濟師魯俊嶺：我國風(fēng)電光伏裝機規(guī)模占全球1/3以上

11月3日，國家能源局總經(jīng)濟師魯俊嶺在2022年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人中國論壇上透露，截至目前，我國風(fēng)電光伏發(fā)電裝機規(guī)模分別達到3.48億千瓦和3.59億千瓦，占全球風(fēng)電光伏裝機總規(guī)模的1/3以上，連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位。

21碳中和課題組快評：“雙碳”目標(biāo)下，中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。中國已形成了比較完備的新能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)有7家風(fēng)電整機制造企業(yè)位列全球前十，光伏產(chǎn)業(yè)為全球貢獻了70%以上的產(chǎn)量，也為全球太陽能和風(fēng)能裝機成本和發(fā)電成本的大幅下降起到了關(guān)鍵作用。

7、工信部：加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系和綠色制造支撐體系

近日，工業(yè)和信息化部召開2022年工業(yè)綠色低碳發(fā)展座談會。會議指出，要堅持兩手發(fā)力，加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系和綠色制造支撐體系，把全面推行綠色制造作為工業(yè)和信息化領(lǐng)域“雙碳”工作重要抓手，全面提升企業(yè)綠色發(fā)展能力。要找準(zhǔn)方向和重點，全面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源消費低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)品供給綠色化、生產(chǎn)方式數(shù)字化等“六個轉(zhuǎn)型”。要多措并舉、協(xié)同發(fā)力，加強先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮試點示范帶動作用，積極創(chuàng)新行業(yè)管理和服務(wù)手段，不斷完善政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系。

21碳中和課題組快評：加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系和綠色制造支撐體系，是促進工業(yè)綠色升級、推動工業(yè)和信息化領(lǐng)域“雙碳”工作有力手段，要鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項目。

8、國家林草局公布新一批26個國家森林城市名單

近日，國家林業(yè)和草原局授予北京市石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)，河北省邢臺市、邯鄲市，遼寧省遼陽市，江蘇省連云港市，安徽省滁州市，山東省濱州市，河南省開封市，廣東省韶關(guān)市、陽江市、茂名市，重慶市涪陵區(qū)、北碚區(qū)、大足區(qū)、梁平區(qū)，四川省達州市，貴州省六盤水市、銅仁市、黔南布依族苗族自治州，陜西省咸陽市，甘肅省平?jīng)鍪校鞑刈灾螀^(qū)林芝市26個城市“國家森林城市”稱號，我國國家森林城市增至219個。

21碳中和課題組快評：國家森林城市的創(chuàng)建，把森林城市共建成果轉(zhuǎn)化為人民群眾宜居宜業(yè)的生態(tài)福祉，加強城市生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造宜居城市環(huán)境，提升城市形象與品位。 

二、綠色金融周報

1、中國與新加坡深化綠色金融和數(shù)字化合作

11月1日至2日，中新雙邊合作聯(lián)委會第十八次會議、蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第二十三次會議、天津生態(tài)城聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第十四次會議和中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第六次會議召開。會后中新兩國達成了19項協(xié)議，覆蓋綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)互通三大主題，深化從綠色融資、數(shù)字化到創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作。例如，新加坡金融管理局和中國人民銀行將成立綠色金融工作組，探索中國及其他國家的綠色投資機會。

21 碳中和課題組快評：中新雙邊合作聯(lián)委會是新中兩國最高層級的年度性雙邊合作機制，此次合作彰顯兩國綠色金融合作項目蓬勃發(fā)展，在國際舞臺上共同推進綠色金融的深入合作，創(chuàng)造更具潛力的合作空間。

2、北京三季度末綠色貸款余額增長42.9%

11月3日下午，人民銀行營業(yè)管理部、外匯局北京外匯管理部舉行“加強金融支持穩(wěn)經(jīng)濟增長著力推動首都高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會。據(jù)人行營管部調(diào)查統(tǒng)計處副調(diào)研員孫玉實在發(fā)布會上介紹，北京地區(qū)三季度末本外幣綠色貸款余額同比增長42.9%，比上季末高1.0個百分點，前三季度綠色貸款增加3126.5億元，同比多增1741.0億元。

分用途看，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款余額分別同比增長23.1%、98.7%、41.4%。分行業(yè)看，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綠色貸款余額同比增長52.4%，前三季度增加677.7億元；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)綠色貸款余額同比增長16.7%，前三季度增加722.0億元。

21碳中和課題組快評：金融機構(gòu)積極發(fā)展綠色金融，為生態(tài)文明建設(shè)提供多種形式的融資支持。隨著監(jiān)管指導(dǎo)框架不斷完善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色信貸的環(huán)境效益也將不斷被挖掘，我國銀行綠色信貸仍有巨大的增長空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、長三角示范區(qū)將建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

11月1日，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會會同兩省一市發(fā)展改革部門印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，推動長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和高質(zhì)量綠色發(fā)展。實施方案的重點是通過加快探索建立五大機制（協(xié)同的生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制、統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制），形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)全鏈條的工作體系，更好將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。

21碳中和課題組快評：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，《實施方案》圍繞打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿的戰(zhàn)略定位，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)及經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量雙提升。

4、江蘇1-10月綠色債券發(fā)行數(shù)量列全國第三

今年1-10月，江蘇綠色債券發(fā)行數(shù)量居全國第三，面向全社會融資76次，為一批綠色項目提供資金支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，在江蘇發(fā)行的 76 單綠色債券中，發(fā)行主體屬于工業(yè)領(lǐng)域的有32單、屬于金融業(yè)的有25單，這兩類占比達75%。在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)行主體中，多數(shù)為軌道交通、建筑與工程、工業(yè)集團企業(yè)。僅今年9月，江蘇就發(fā)行8單綠色債券，支持基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。其中，揚州市交通產(chǎn)業(yè)集團發(fā)行規(guī)模5億元的 2022 年度第一期綠色中期票據(jù)(碳中和債)，創(chuàng)該市近 3 年中長期債券最低利率。

21 碳中和課題組快評：綠色債券是綠色金融領(lǐng)域大力發(fā)展的融資工具，能夠降低融資成本，是推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效舉措。江蘇省著力支持綠色債券發(fā)行，推動綠色金融手段的有效發(fā)揮，助力各個行業(yè)領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

5、工商銀行構(gòu)建項目投融資對生物多樣性影響的評估方法學(xué)

近日，中國工商銀行湖州分行從項目投融資層面入手，研究構(gòu)建貸款項目對生物多樣性風(fēng)險與影響的評估方法和指標(biāo)體系。由于金融機構(gòu)在社會資金配置中起著決定性作用，其投資方向會對生物多樣性帶來巨大的影響。但因缺乏全面綜合性的生物多樣性金融框架和標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致對生物多樣性有負面影響的項目難以界定。該研究的思路構(gòu)建在壓力-狀態(tài)-響應(yīng)的分析框架之上，主要從行內(nèi)存量項目庫中選取淡水漁業(yè)、禽畜養(yǎng)殖、果蔬種植等與生物多樣性關(guān)聯(lián)度較高的作為試點，通過分析此類經(jīng)濟活動對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的依賴性和項目實施可能引發(fā)的水質(zhì)退化、水文條件變化和自然棲息地破碎化等環(huán)境變化，建立包括項目地理位置影響、項目生態(tài)影響、項目對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)影響在內(nèi)的評估方法學(xué)。

21碳中和課題組快評：生物多樣性是地球生命的基礎(chǔ)。該方法學(xué)的構(gòu)建，為金融機構(gòu)在項目早期階段識別對生物多樣性的影響提供了技術(shù)路徑，有助于減少與生物多樣性負面影響高的行業(yè)和活動相關(guān)聯(lián)的投融資，發(fā)揮了工商銀行在綠色金融領(lǐng)域的引領(lǐng)和示范作用。

6、交通銀行推動全國首單綠色雙幣種明珠債落地

近日，交通銀行推動全國首單綠色雙幣種自貿(mào)區(qū)離岸債券（“明珠債”）——上海臨港經(jīng)濟發(fā)展（集團）有限公司10億元人民幣、5000萬歐元自貿(mào)區(qū)離岸債券（以下簡稱“臨港綠債”）成功落地。交行充分發(fā)揮市場獨創(chuàng)的“投資者+主承銷商+境外信托人+中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司清算行+本地結(jié)算行”五位一體自貿(mào)區(qū)離岸債券綜合金融服務(wù)方案優(yōu)勢，由倫敦分行和首爾分行作為境外投資者成功中標(biāo)并投資，香港分行作為聯(lián)席主承銷商積極參與發(fā)行和承銷工作，上海市分行作為中央結(jié)算公司清算行為本次發(fā)行提供便捷高效的結(jié)算服務(wù)，通過上海、香港、倫敦、首爾四個城市緊密配合協(xié)同，成功助力本筆臨港綠債順利落地。

21碳中和課題組快評：本次臨港綠債的成功發(fā)行，是交通銀行利用自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新機遇、參與臨港新片區(qū)建設(shè)，推動構(gòu)建雙循環(huán)格局的創(chuàng)新實踐。

7、中國首個森林相關(guān)綠色金融銀行試點合作開啟

10月29日，世界自然基金會（瑞士）北京代表處（WWF北京代表處）與北京銀行就 “大宗商品供應(yīng)鏈綠色金融試點”簽署了合作備忘錄，雙方正式宣布將在大宗商品供應(yīng)鏈綠色金融試點方面開啟合作，開創(chuàng)中國森林相關(guān)綠色金融試點銀行項目的先河。這也是WWF繼去年在云南舉辦的《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP 15）銀行業(yè)金融機構(gòu)支持生物多樣性保護主題論壇上推動并技術(shù)支持包括北京銀行在內(nèi)的36家中資銀行業(yè)金融機構(gòu)、24家外資銀行及國際組織共同宣示支持生物多樣性保護之后，在生物多樣性金融領(lǐng)域的又一成果。

21碳中和課題組快評：此次合作是生物多樣性風(fēng)險管理和金融產(chǎn)品創(chuàng)新探索，倡導(dǎo)金融力量在環(huán)保領(lǐng)域賦能的所有可能性，助推建立綠色投融資體系。此次合作促使綠色金融發(fā)展壯大，開展大宗商品供應(yīng)鏈綠色金融試點將對我國探索綠色金融發(fā)展經(jīng)驗，推動全球供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

撰稿：李德尚玉、李明明（實習(xí)生劉雨青 廖怡媛）

統(tǒng)籌策劃：李博