時政要聞
國務(wù)院辦公廳：發(fā)布2022年版市場監(jiān)管執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉(zhuǎn)嫁基層
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》提出，《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》是落實統(tǒng)一實行市場監(jiān)管執(zhí)法要求、明確市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，主要梳理規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項，并將按程序進行動態(tài)調(diào)整。
《通知》提出，切實加強對市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理，穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)市場主體活力。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項一律取消。需要保留或新增的行政執(zhí)法事項，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。
《通知》提出，對列入《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》的行政執(zhí)法事項，要按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求，區(qū)分不同事項和不同管理體制，結(jié)合實際明晰第一責任主體，把查處違法行為的責任壓實。堅持有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的責任事項，明確責任主體、問責依據(jù)、追責情形和免責事由，健全問責機制。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉(zhuǎn)嫁給基層。
《通知》提出，將市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”，加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕，強化對行政執(zhí)法權(quán)運行的監(jiān)督。
國務(wù)院辦公廳：推廣河北、浙江、湖北三省行政備案規(guī)范管理改革試點經(jīng)驗
日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣行政備案規(guī)范管理改革試點經(jīng)驗的通知》（以下簡稱《通知》），總結(jié)了河北、浙江、湖北三省自2021年7月以來開展為期一年的行政備案規(guī)范管理改革試點經(jīng)驗。
河北省針對行政備案概念不明晰、設(shè)定不嚴格、管理不規(guī)范、實施不透明等難題，圍繞編制行政備案事項清單、健全制度保障體系、加強工作創(chuàng)新三個方面，大力推動行政備案標準統(tǒng)一、運行規(guī)范、智能便捷。主要包括將98項設(shè)定依據(jù)不充分的事項，予以清理取消；將17項原列為其他權(quán)力類別的事項，調(diào)整規(guī)范為行政備案事項；將25項正在實施但未納入權(quán)責清單的事項，經(jīng)過嚴格甄別把關(guān)后納入行政備案事項清單。結(jié)合電子證照、電子檔案全面應(yīng)用，對可以通過數(shù)據(jù)共享獲得備案信息的事項免于提交備案材料，探索推行自動備案、智能備案，最大限度減少企業(yè)和群眾辦事跑動次數(shù)。探索對行政備案事項名稱、行使層級、實施部門、備案類型、備案條件、備案材料等18項具體要素建立地方標準，在全省范圍推廣應(yīng)用，進一步規(guī)范行政備案運行。
浙江省將行政備案規(guī)范管理改革試點工作列入全面深化改革年度考核，組建由省政府職能轉(zhuǎn)變辦公室牽頭、多部門共同參與的工作專班，建立“問題全面收集+每周例會討論+跟蹤督促催辦”的工作機制，全力推進試點各項工作。具體措施包括組織71個省級單位建立省市縣三級會審制度，對系統(tǒng)條線全量事項進行梳理細化：對沒有合法依據(jù)的事項，原則上予以取消；對以備案之名行許可之實的，堅決清理糾正；對可通過信息共享、事中事后監(jiān)管等措施進行管理的事項，原則上不再要求備案；按照標準化要求，組織省級主管部門逐項制定完善辦事指南，統(tǒng)一行政備案事項主項和子項名稱、適用依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理時限、申報表單、示范文本等實施要素；組織行政備案實施機關(guān)補充具體的辦理時間、辦理地點、咨詢電話等服務(wù)性信息；推進“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”。在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺上建立行政備案事項管理系統(tǒng)，將清單內(nèi)事項納入系統(tǒng)管理，推動全部行政備案事項網(wǎng)上可辦。
湖北省政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭成立工作專班，邀請行政法學(xué)、標準化等領(lǐng)域?qū)＜液驼?wù)服務(wù)一線人員組成業(yè)務(wù)咨詢組，先后12次組織試點地區(qū)和部門召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、工作推進會，統(tǒng)一政策口徑，明確業(yè)務(wù)規(guī)范。具體措施包括組織相關(guān)省級部門和市州召開全省行政備案事項集中審核會，對沒有合法依據(jù)的112項事項全部予以取消；對可以通過日常監(jiān)督、信息共享等實現(xiàn)管理目的的42項事項不再實施備案管理；對屬于上下級或者同級行政機關(guān)之間備案的289項事項，作為政府內(nèi)部管理事項，不再要求企業(yè)和群眾辦理。最終確定全省行政備案事項400項；大力推進“一網(wǎng)通辦”，將行政備案事項納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一管理；有序推進異地可辦，推進高頻事項跨域通辦，滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求，已實現(xiàn)41項行政備案事項在武漢、襄陽和“宜荊荊”三大都市圈區(qū)域通辦，正在推進12項行政備案事項全省通辦。
人民銀行：鼓勵對小微企業(yè)貸款延期還本付息，最長可延至2023年6月底
近日，人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加大對小微企業(yè)貸款延期還本付息支持力度的通知》（以下簡稱《通知》），對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款，下同），鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與借款人按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。
《通知》提出各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)借款人生產(chǎn)周期及資金回籠周期等，合理確定延期貸款的到期日及結(jié)息方式，避免集中到期；各銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持實質(zhì)性風險判斷，及時調(diào)整信貸管理系統(tǒng)，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄；各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)小微企業(yè)所屬行業(yè)、交易場景等特點，提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續(xù)貸產(chǎn)品，滿足小微企業(yè)靈活用款需求。
《通知》鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)適當下放貸款延期審批權(quán)限，提高審批效率；鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升企業(yè)評級及風險控制水平，精準識別優(yōu)質(zhì)客戶。對于符合延期還本付息條件的小微企業(yè)，要主動通過短信、微信等形式提前對接企業(yè)延期需求；各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)及時摸排小微企業(yè)新增融資需求，改進盡職免責、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、績效考核等內(nèi)部政策安排，優(yōu)化貸款審批流程，及時、高效增加小微企業(yè)信貸投放。
在支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展貸款延期的配套政策方面，《通知》提出人民銀行綜合運用多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕；金融監(jiān)管部門落實好小微企業(yè)不良貸款容忍度等差異化政策；各級財政部門在考核國有控股和參股的銀行業(yè)金融機構(gòu)2022年經(jīng)營績效時，應(yīng)充分考慮延期還本付息政策的影響，給予合理調(diào)整和評價。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)對有貸款延期需求的企業(yè)延長擔保期限，繼續(xù)提供增信支持。
地方行動
海南：發(fā)布2022年版綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄
日前，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省綜合行政執(zhí)法協(xié)作暫行規(guī)定》(以下稱《暫行規(guī)定》)和《海南省綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2022年版)》(以下稱《指導(dǎo)目錄》)。
《指導(dǎo)目錄》梳理了截至2022年10月31日前仍然有效的法律、法規(guī)、規(guī)章 1177 部和已經(jīng)公布即將施行的法律、規(guī)章20部，涵蓋旅游文化市場、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等 27 個領(lǐng)域的行政處罰、行政強制事項4058項，其中省級執(zhí)法事項425項，納入市縣綜合行政執(zhí)法范圍的3633項。海南省政府辦公廳強調(diào)，海南各市縣政府要綜合考慮本市縣實際情況以及綜合行政執(zhí)法部門的承接能力，在《指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi)梳理編制本市縣綜合行政執(zhí)法事項清單，經(jīng)本市縣政府同意后公布實施，并報省政府備案，同時抄送省司法廳。
《暫行規(guī)定》中提出海南省人民政府建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，研究解決綜合行政執(zhí)法體制改革重大問題，將推進綜合行政執(zhí)法體制改革情況納入法治建設(shè)年度考核；省聯(lián)席辦公室和省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)加強對市縣綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)組織開展專項監(jiān)管執(zhí)法行動，嚴厲查處重大行政違法行為；市縣綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱綜合行政執(zhí)法部門)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，在省人民政府決定的綜合行政執(zhí)法改革范圍內(nèi)，集中行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)等職權(quán)，加強日常執(zhí)法巡查，及時依法查處行政違法行為。《暫行規(guī)定》厘清了各級政府、業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的職責，明確了涉嫌行政違法問題線索移送標準和程序、證據(jù)固定措施及責任，提出了聯(lián)合執(zhí)法和派駐管理等新路徑，為加強協(xié)作提供了方向指引。
截至目前，海南省已經(jīng)基本實現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄、執(zhí)法辦案程序、執(zhí)法文書格式、執(zhí)法資格考試、執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法服裝標識等“六個統(tǒng)一”，綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)邁上新臺階。
陜西：進一步降低制度性交易成本，開展反不正當競爭專項行動
日前，陜西省政府辦公廳印發(fā)《陜西省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本具體舉措》（以下稱《舉措》）。
在降低市場主體準入成本方面，《舉措》提出全面落實市場準入負面清單制度。嚴格執(zhí)行市場準入“全國一張清單”管理模式，持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升監(jiān)管效能，推動清單事項網(wǎng)上辦理；發(fā)揮省加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)聯(lián)席會議機制作用；全面實施行政許可事項清單管理，要求2022年底前編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可；推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實現(xiàn)遠程異地評標常態(tài)化運行。
在減輕市場主體經(jīng)營負擔方面，《舉措》提出嚴格規(guī)范政府收費和罰款，推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費，持續(xù)加快政企協(xié)同辦電共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)“刷臉辦電”“一證辦電”功能。2022年底前，全面實現(xiàn)160千瓦及以下小微企業(yè)“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，全過程辦電時間不超過15個工作日；進一步發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）作用，指導(dǎo)金融機構(gòu)將LPR內(nèi)嵌到內(nèi)部定價和傳導(dǎo)相關(guān)環(huán)節(jié)，推動合理降低企業(yè)融資成本；加強行業(yè)協(xié)會商會涉企違規(guī)收費問題治理。2022年10月底前，開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費問題“回頭看”；推動降低物流服務(wù)收費，開展交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。
在降低市場主體辦事成本方面，《舉措》提出全面提升線上線下服務(wù)能力，加快推進“一件事一次辦”改革；持續(xù)優(yōu)化投資建設(shè)項目審批服務(wù)。建立重大投資項目集中審批機制，適時采取聯(lián)合辦公、集體會商等方式，加快重大投資項目全流程手續(xù)審批辦理；著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)，包括加快推進RCEP落地實施。成立面向RCEP的跨部門協(xié)調(diào)推進工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決RCEP落地實施中的重點難點問題，加快推動跨境電商線上綜合服務(wù)平臺與國際貿(mào)易“單一窗口”陜西版對接；優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷拓展電子繳費方式，2022年底前實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等；拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，2022年底前全面實現(xiàn)跨省異地電子繳稅，2022年11月底前，實現(xiàn)95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。
在保護市場主體合法權(quán)益方面，《舉措》提出創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率；結(jié)合監(jiān)管實際，制定公布跨部門隨機抽查事項清單，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺；深化分級分類監(jiān)管，加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度；嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，2022年底前，編制省、市兩級監(jiān)管事項目錄清單；開展反不正當競爭專項行動，2022年底前，圍繞群眾投訴舉報多、反映集中的問題，開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動，嚴厲查處和打擊仿冒混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為；持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，引導(dǎo)創(chuàng)新主體和市場主體提升專利創(chuàng)造質(zhì)量，加強專利代理行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊非正常專利申請代理和無資質(zhì)專利代理行為。
在穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期方面，《舉措》提出完善政企溝通機制，建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通機制，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求；開展重大政策評估試點，建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況。2022年底前，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展評估試點；著力加強政務(wù)誠信建設(shè)，開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。主動公開拖欠信息，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，進一步加大清償存量欠款工作力度；堅決整治不作為亂作為，建立健全營商環(huán)境投訴舉報機制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，匯集營商環(huán)境問題線索，及時轉(zhuǎn)辦督辦，暢通市場主體和群眾反映問題渠道。
四川、重慶：川渝首批20類電子證照實現(xiàn)亮證互認
近日，四川省政府辦公廳、重慶市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《第一批川渝電子證照亮證互認實施清單》（以下稱《清單》），2022年底前實現(xiàn)機動車駕駛證、律師執(zhí)業(yè)證、社保卡、圖書館借書證等20類電子證照川渝兩地亮證互認，為企業(yè)群眾提供更快捷、更高效的服務(wù)體驗。
在企業(yè)從事經(jīng)營活動方面，《清單》中列出，道路運輸許可證、道路運輸從業(yè)資格證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、營業(yè)性演出許可證、采礦許可證等13類證照在相關(guān)監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法場景中，可通過“天府通辦”APP、“渝快辦”APP等指定APP電子證亮證互認，減少了紙質(zhì)材料提交環(huán)節(jié)。如：營業(yè)執(zhí)照電子證照可在市場主體開設(shè)銀行賬戶、企業(yè)社保賬戶、公積金賬戶、營業(yè)性演出活動審批、涉外營業(yè)性藝術(shù)品展覽活動等高頻經(jīng)營活動的各項審批環(huán)節(jié)中實現(xiàn)亮證互認，極大地提高了市場主體的經(jīng)營活動審批效率。
在個人日常生活工作方面，《清單》中列出，社保卡、圖書館借書證、社會體育指導(dǎo)員等級證書等7類證照的亮證互認將進一步便利群眾辦事。如：在川渝兩地各級公證機構(gòu)申辦公證業(yè)務(wù)時，機動車駕駛證可通過“交管12123”移動端亮證實現(xiàn)兩地互認；在社保經(jīng)辦機構(gòu)、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險服務(wù)、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等業(yè)務(wù)時，申請人可通過“四川人社”APP、“天府通辦”APP、“重慶人社”APP、“渝快辦”APP亮證，實現(xiàn)社保卡信息兩地互認；律師執(zhí)業(yè)證通過移動端亮證，可實現(xiàn)兩地無差別辦理司法行政部門的相關(guān)業(yè)務(wù)；社會體育指導(dǎo)員等級證書的互認將促進兩地體育人才跨區(qū)域交流和體育事業(yè)的發(fā)展。
典型案例
四川眉山：推出“稅電指數(shù)貸”，精準助力中小微企業(yè)融資
眉山市將“稅電指數(shù)”應(yīng)用于金融創(chuàng)新服務(wù)，聯(lián)合四川農(nóng)信在眉機構(gòu)推出“稅電指數(shù)貸”普惠金融產(chǎn)品，精準助力中小微企業(yè)大幅降低融資成本。
所謂“稅電指數(shù)貸”，是綜合企業(yè)的發(fā)票和用電數(shù)據(jù)形成的“稅電指數(shù)”，能夠真實及時反映企業(yè)生產(chǎn)銷售情況，篩選研判企業(yè)是否存在資金斷鏈風險或擴大生產(chǎn)需求等信息，再結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)，相關(guān)部門就可以推算出授信額度，第一時間為有資金需求的企業(yè)推送信貸服務(wù)。
截至目前，已為65戶企業(yè)集中授信共計1.62億元，戶均獲貸250余萬元。主要做法如下：
一是深入調(diào)研了解中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，找準企業(yè)融資“首貸難”癥結(jié)表現(xiàn)，即中小微企業(yè)缺乏銀企合作經(jīng)驗、銀行開拓新客戶成本高于維護老客戶。將“稅電指數(shù)”運用到中小微企業(yè)融資領(lǐng)域，簽訂《銀稅共建戰(zhàn)略合作協(xié)議》《“稅電指數(shù)貸”業(yè)務(wù)合作協(xié)議》，成立“稅銀互動”綜合服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分階段研討論證20余次，建立觀察企業(yè)入庫、數(shù)據(jù)收集、集中處理、結(jié)果反饋按月信息發(fā)布聯(lián)系機制與金融跟進機制，為“稅電指數(shù)貸”的成功推出創(chuàng)造條件。
二是為實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時“共享”，探索建立“稅電指數(shù)貸”智能分析應(yīng)用平臺。縱向上，平臺宏觀反映全市制造業(yè)自2019年12月以來所有地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的“稅電指數(shù)”，全面呈現(xiàn)反映市場信心的預(yù)期指數(shù)、全社會產(chǎn)能運行狀況的生產(chǎn)指數(shù)和商品總體銷售情況的銷售指數(shù)三大指標，為多方準確掌握、判斷經(jīng)濟整體走勢，做出科學(xué)決策提供有益參考；橫向上，系統(tǒng)精準計算眉山8個區(qū)（縣）、30個行業(yè)門類、3299戶制造業(yè)中小微企業(yè)平均“稅電指數(shù)”，正向展示所在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)排序情況和所在階區(qū)，為多方系統(tǒng)測算區(qū)間走勢、給予政策支撐和政策引導(dǎo)提供有效依據(jù)。
三是將“稅電指數(shù)”對企業(yè)“精準分析、適時反饋”的原理運用于融資全鏈條、全過程，為“稅電指數(shù)貸”跟蹤問效提供客觀依據(jù)。貸前，以“稅電指數(shù)”作為融資授信參數(shù)和主要依據(jù)，科學(xué)抽取符合產(chǎn)品信貸條件企業(yè)作為樣本，實現(xiàn)精準獲客；貸中，構(gòu)建“稅電指數(shù)貸”分析模型，通過自動化數(shù)據(jù)歸集、適時處理，形成擬授信企業(yè)、授信額度清單，實現(xiàn)智能精準授信；貸后，從“稅電指數(shù)貸”智能分析應(yīng)用平臺抓取數(shù)據(jù)，精準預(yù)估風險值，進行貸款風險跟蹤，開展貸后風險預(yù)警，提高貸款資金安全性。
