時政要聞

國常會：前期政策效應(yīng)還有很大潛力，緊抓不放保持經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)

11月22日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，會議部署抓實抓好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，鞏固經(jīng)濟回穩(wěn)向上基礎(chǔ)。

會議指出，四季度經(jīng)濟運行對全年經(jīng)濟十分重要，當(dāng)前是鞏固經(jīng)濟回穩(wěn)向上基礎(chǔ)的關(guān)鍵時間點，必須緊抓不放保持經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢。要深入落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)較好結(jié)果。前期推出財政金融政策支持重大項目建設(shè)、設(shè)備更新改造，是促投資帶消費、穩(wěn)經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，還有很大潛力，同時各地情況有差異，由于多種原因有部分沒落到位，要繼續(xù)狠抓落實。

一是推動重大項目加快建設(shè)。目前兩批金融工具共支持重大項目2700多個，開工率超過90%。重要項目協(xié)調(diào)機制要繼續(xù)高效運轉(zhuǎn)，推動項目加快資金支付和建設(shè)，帶動包括民營企業(yè)在內(nèi)的社會資本投資，年內(nèi)形成更多實物工作量。對逾期未兌現(xiàn)承諾的地方予以通報，對確實無法按期開工的項目予以調(diào)整。加強監(jiān)管，打造廉潔工程、質(zhì)量安全工程。

二是加快設(shè)備更新改造落地。在已基本完成項目貸款簽約基礎(chǔ)上，要把工作重點轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椩儋J款發(fā)放和財政貼息撥付，督促用款單位加快設(shè)備購置和改造。同時引導(dǎo)金融機構(gòu)按市場化原則增加制造業(yè)中長期貸款，促進制造業(yè)升級發(fā)展。

三是穩(wěn)定和擴大消費。實施好生活服務(wù)業(yè)紓困政策。支持平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保障電商、快遞網(wǎng)絡(luò)暢通。落實因城施策支持剛性和改善性住房需求的政策，指導(dǎo)地方加強政策宣傳解讀。推進保交樓專項借款盡快全面落到項目，激勵商業(yè)銀行新發(fā)放保交樓貸款，加快項目建設(shè)和交付。努力改善房地產(chǎn)行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

四是持續(xù)保障交通物流暢通。物流保通保暢工作機制要不間斷協(xié)調(diào)，保障主干道和微循環(huán)暢通，保障港口、站場等集疏運正常運行，及時打通堵點，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和進出口通暢。

五是加大金融對實體經(jīng)濟支持力度。引導(dǎo)銀行對普惠小微存量貸款適度讓利，繼續(xù)做好交通物流金融服務(wù)，加大對民營企業(yè)發(fā)債的支持力度，適時適度運用降準(zhǔn)等貨幣政策工具，保持流動性合理充裕。

六是切實保障基本民生。做好困難群眾、失業(yè)人員動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，兜牢基本民生底線。加大農(nóng)民工工資拖欠治理力度，依法依規(guī)懲處欠薪行為，保障農(nóng)民工及時足額拿到工資。

 國務(wù)院：設(shè)立第七批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，研究出臺B2B方式更多支持舉措

日前，《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）正式發(fā)布，同意在廊坊市、棗莊市、拉薩市等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

這是中國設(shè)立的第七批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。此前，國務(wù)院已分6批在杭州、寧波、天津等132個城市開展了跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。至此，中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)數(shù)量達到165個，覆蓋31個省份。

《批復(fù)》提出，同意在廊坊市、滄州市、運城市、包頭市、鞍山市、延吉市、同江市、蚌埠市、南平市、寧德市、萍鄉(xiāng)市、新余市、宜春市、吉安市、棗莊市、濟寧市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市、焦作市、許昌市、衡陽市、株洲市、柳州市、賀州市、宜賓市、達州市、銅仁市、大理白族自治州、拉薩市、伊犁哈薩克自治州等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，名稱分別為中國（城市或地區(qū)名）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，具體實施方案由所在地省級人民政府分別負(fù)責(zé)印發(fā)。

《批復(fù)》提出，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）建設(shè)要復(fù)制推廣前六批綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，發(fā)揮跨境電子商務(wù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的積極作用，推動外貿(mào)優(yōu)化升級，加快建設(shè)貿(mào)易強國。要進一步細化先行先試任務(wù)，突出重點，創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，扎實推進綜合試驗區(qū)建設(shè)。

《批復(fù)》提出，國務(wù)院有關(guān)部門著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，研究出臺更多支持舉措；進一步完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計體系，實行對綜合試驗區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費稅等支持政策，企業(yè)可以選擇企業(yè)所得稅核定征收，對經(jīng)所在地海關(guān)確認(rèn)符合監(jiān)管要求的綜合試驗區(qū)所在城市（地區(qū)）自動適用跨境電子商務(wù)零售進口試點政策，支持企業(yè)共建共享海外倉。

 中國人民銀行、銀保監(jiān)會：出臺金融支持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展16條舉措，支持存量融資合理展期

日前，中國人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出16項具體金融措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。主要內(nèi)容如下：

《通知》提出，要穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)貸款投放，鼓勵金融機構(gòu)重點支持治理完善、聚焦主業(yè)、資質(zhì)良好的房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展；支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期，保持債券融資基本穩(wěn)定，保持信托等資管產(chǎn)品融資穩(wěn)定，鼓勵信托等資管產(chǎn)品支持房地產(chǎn)合理融資需求。

《通知》提出，支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照有關(guān)政策安排和要求，依法合規(guī)、高效有序地向經(jīng)復(fù)核備案的借款主體發(fā)放“保交樓”專項借款，封閉運行、?？顚Ｓ?，專項用于支持已售逾期難交付住宅項目加快建設(shè)交付；鼓勵金融機構(gòu)特別是項目個人住房貸款的主融資商業(yè)銀行或其牽頭組建的銀團，按照市場化、法治化原則，為專項借款支持項目提供新增配套融資支持，推動化解未交樓個人住房貸款風(fēng)險。

《通知》提出，做好房地產(chǎn)項目并購金融支持，鼓勵商業(yè)銀行穩(wěn)妥有序開展房地產(chǎn)項目并購貸款業(yè)務(wù)，重點支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)兼并收購受困房地產(chǎn)企業(yè)項目。支持符合條件的商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司發(fā)行房地產(chǎn)項目并購主題金融債券；支持有條件的金融機構(gòu)穩(wěn)妥探索通過設(shè)立基金等方式，依法依規(guī)市場化化解受困房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險，支持項目完工交付。

《通知》提出，對于因疫情住院治療或隔離，或因疫情停業(yè)失業(yè)而失去收入來源的個人，以及因購房合同發(fā)生改變或解除的個人住房貸款，金融機構(gòu)可按市場化、法治化原則與購房人自主開展協(xié)商，進行延期展期等調(diào)整；個人住房貸款已調(diào)整還款安排的，金融機構(gòu)按新的還款安排報送信用記錄。

《通知》提出延長房地產(chǎn)貸款集中度管理政策過渡期安排，階段性優(yōu)化房地產(chǎn)項目并購融資政策。

 交通運輸部：出臺互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民服務(wù)評價辦法，推動高頻事項“跨省通辦”提質(zhì)增效

近日，交通運輸部辦公廳印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》），進一步推動道路運輸高頻事項“跨省通辦”服務(wù)提質(zhì)增效。

《評價辦法》主要為了規(guī)范和加強互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)運行服務(wù)質(zhì)量評價工作，進一步提高網(wǎng)上便民政務(wù)服務(wù)水平。評價內(nèi)容包括業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、聯(lián)網(wǎng)運行三個方面。

評價指標(biāo)共涉及十四項：在業(yè)務(wù)辦理評價方面，指標(biāo)包括限時接件率、限時辦結(jié)率、辦理成功率、服務(wù)好評率、差評整改率、規(guī)范反饋率、服務(wù)投訴情況。在數(shù)據(jù)質(zhì)量評價方面，指標(biāo)包括上傳規(guī)范率、上傳及時率、對賬差異率、對賬整改率、數(shù)據(jù)歸集率。在聯(lián)網(wǎng)運行評價方面，指標(biāo)包括聯(lián)網(wǎng)中斷時長、響應(yīng)及時率。

據(jù)了解，互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評價工作按季度實行。每季度次月第10個工作日出當(dāng)季度評價結(jié)果。

 地方行動

青海：切實降低制度性交易成本，防止逐利執(zhí)法等行為

日前，青海省政府辦公廳發(fā)布《青海省進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》（以下簡稱《工作方案》），旨在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實降低制度性交易成本，提振市場主體信心。

《工作方案》提出，進一步優(yōu)化公平寬松、開放包容的市場發(fā)展環(huán)境，要嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，2022年底前，對帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制；規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認(rèn)證管理；推進開辦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，鞏固壓縮開辦企業(yè)時間至3個工作日；探索為新辦企業(yè)提供首套章免費刻章服務(wù)，持續(xù)降低企業(yè)開辦成本。

《工作方案》提出，要嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費和罰款，2022年底前，完成涉企違規(guī)收費專項整治，組織開展聯(lián)合檢查，重點查處落實降費減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為；2022年底前，在青海全省范圍內(nèi)全面落實居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”，實行“三零”服務(wù)的小微企業(yè)平均辦電時間壓減至15個工作日內(nèi)。對符合條件的終端用戶實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。

《工作方案》提出，探索將企事業(yè)單位、組織團體設(shè)立的便民窗口納入政務(wù)服務(wù)中心體系。堅持線上線下相結(jié)合，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”能力和水平；2022年底前，實現(xiàn)95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲，納稅繳費時間壓減至100小時內(nèi)，辦理正常出口退稅平均時間壓減至6個工作日內(nèi)。

《工作方案》提出，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機制，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息公示率100%，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；推進公平競爭審查全覆蓋，2022年底前，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動；著力加強政務(wù)誠信建設(shè)，2022年底前，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。

 典型案例

上海漕河涇開發(fā)區(qū)：支持企業(yè)成立反網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)聯(lián)盟，推動法律資源下沉提高調(diào)解率

上海漕河涇開發(fā)區(qū)徐匯區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企事業(yè)單位4000余家，包括騰訊、商湯、云知聲等高科技企業(yè)以及通標(biāo)、錦和、龍旗等民營企業(yè)總部。隨著企業(yè)的發(fā)展，一些涉及勞資、經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)等各類糾紛會直接影響企業(yè)的高速穩(wěn)定發(fā)展。徐匯區(qū)匯聚多方資源力量，打造常態(tài)化、人性化、多元化、數(shù)字化的法治營商服務(wù)體系。主要做法如下：

一是打造園區(qū)法律服務(wù)體系，建立企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制。針對轄區(qū)內(nèi)大量中小創(chuàng)新企業(yè)的痛點，建立企業(yè)法律顧問制度，引導(dǎo)律師等法律專業(yè)工作者積極服務(wù)區(qū)域中小企業(yè)，開展不同層次的專題培訓(xùn)、法律沙龍、午間法律診所，為企業(yè)開展法律咨詢服務(wù)，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平，盡最大可能消除不必要的風(fēng)險和隱患。建立“掌上調(diào)解”平臺項目，通過智慧調(diào)解平臺小程序，作為接入端口，在各個園區(qū)、樓宇內(nèi)設(shè)置調(diào)解二維碼，方便企業(yè)和員工通過掃碼申請調(diào)解，打通園區(qū)調(diào)解服務(wù)的最后一公里。

二是推動法律保障資源下沉，打好法治營商環(huán)境組合拳。園區(qū)所屬區(qū)虹梅街道聯(lián)合區(qū)司法局、人社局、總工會共同設(shè)立“徐匯區(qū)漕河涇開發(fā)區(qū)聯(lián)合調(diào)解中心”，以企業(yè)和員工的需求為導(dǎo)向，提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。聯(lián)合調(diào)解中心專門創(chuàng)設(shè)“退休法官調(diào)解工作室”，邀請具有豐富調(diào)解經(jīng)驗和過硬專業(yè)知識的老法官加入，有力提升了調(diào)解專業(yè)能力和公信力，調(diào)解成功率超過80%。漕河涇開發(fā)區(qū)近幾年集聚了上海60%的網(wǎng)絡(luò)游戲頭部企業(yè)，騰訊、米哈游、莉莉絲、游族，這些蓬勃發(fā)展的新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，經(jīng)常會遇到惡意注冊、制作銷售游戲外掛等侵權(quán)行為，虹梅街道在區(qū)公安分局、區(qū)檢察院的指導(dǎo)下，與心動網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接，支持他們成立反網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)聯(lián)盟，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展提供平臺化幫助，為游戲產(chǎn)業(yè)集聚打造良好生態(tài)。

三是匯聚多方資源力量，促進區(qū)域社會協(xié)同治理。除體制內(nèi)的司法資源外，虹梅街道以多元開放的格局，匯聚各方力量資源，邀請26家轄區(qū)單位共同成立園區(qū)“法治共建委員會”，形成園區(qū)法律服務(wù)的良好生態(tài)。法治共建委員會吸引了除相關(guān)法制部門外，還有儀電集團和漕開發(fā)總公司等大國企，微軟、騰訊、商湯科技等龍頭企業(yè)，華東政法大學(xué)、律師協(xié)會、百事通公司等法律服務(wù)單位的參加，連續(xù)三年組織園區(qū)法治論壇，共同發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題。大型企業(yè)在法律問題方面經(jīng)驗相對成熟，通過法治共建委員會的平臺，中小企業(yè)在遇到重大法律問題時，迅速的獲得各方力量的支援。

通過采取上述措施，虹梅街道調(diào)解案件增長率從2019年的128%下降到2021年的68%，2021年成功調(diào)解數(shù)量近1800件，為企業(yè)間接避免損失近20億元，其中80%的企業(yè)明顯感受到法治化營商環(huán)境提升，園區(qū)近三年新增招商企業(yè)1200多家。2022年6月復(fù)工復(fù)產(chǎn)后組織的“法治護航、筑企紓困”法治服務(wù)線上專場，開發(fā)區(qū)企業(yè)2000多人在線收看，為企業(yè)解答常態(tài)化疫情形勢下運營當(dāng)中遇到的熱點問題，以法治化營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。

 江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)：下放注冊核準(zhǔn)、投資項目審批權(quán)限，蘇相合作區(qū)企業(yè)開辦可秒批發(fā)證

2022年，蘇州工業(yè)園區(qū)接連下發(fā)了《園區(qū)行政審批局關(guān)于蘇相合作區(qū)確定核準(zhǔn)員的通知》和《投資項目平臺審批賬號交接協(xié)議》兩份文件，將蘇州工業(yè)園區(qū)-相城區(qū)合作經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（簡稱“蘇相合作區(qū)”）內(nèi)企業(yè)登記注冊核準(zhǔn)、投資項目在線審批監(jiān)管權(quán)限下放至蘇相合作區(qū)一站式服務(wù)中心。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往開辦企業(yè)，辦事人員需要在蘇相合作區(qū)一站式服務(wù)中心政務(wù)大廳“企業(yè)開辦專窗”提交企業(yè)登記注冊申請及相關(guān)材料，窗口受理業(yè)務(wù)后將材料快遞至蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局，由園區(qū)行政審批局進行核準(zhǔn)審批，之后再將審批意見及材料反饋至蘇相合作區(qū)一站式服務(wù)中心，再打證出照。

2022年5月13日，在獲批工商核準(zhǔn)權(quán)限后，蘇相合作區(qū)一站式服務(wù)中心在辦事大廳正式啟動了“一窗式”企業(yè)開辦受理，最快半個工作日即可辦結(jié)。有需求的企業(yè)可通過預(yù)約服務(wù)，實現(xiàn)現(xiàn)場秒批發(fā)證，大大提高了辦事效率，減少了企業(yè)開辦等候時間。

另外，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，所有申請辦理審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的投資項目，均由在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一受理，即時生成項目代碼，作為項目全國范圍內(nèi)唯一身份標(biāo)識，貫穿項目的全生命周期各個環(huán)節(jié)和每個事項。有關(guān)部門憑項目代碼接收材料，開展相關(guān)手續(xù)辦理工作，將手續(xù)辦理進度、結(jié)果、監(jiān)管（處罰）等信息統(tǒng)一匯集至在線審批監(jiān)管平臺，并與社會信用體系對接。

蘇相合作區(qū)一站式服務(wù)中心完成園區(qū)審批賬戶交接后，將獲得合作區(qū)內(nèi)政府項目審批、企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項目備案等審批權(quán)限，進一步推動政務(wù)服務(wù)流程、環(huán)節(jié)、材料、時限再精簡、再優(yōu)化、再提速。