2022年面對疫情的反復(fù)延宕和復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，我國各級政府仍在持續(xù)推進營商環(huán)境的改善。21世紀經(jīng)濟研究院持續(xù)跟蹤各地優(yōu)化營商環(huán)境最新舉措，每周發(fā)布營商環(huán)境周報，助力各地優(yōu)化提升營商環(huán)境。現(xiàn)梳理和回顧2022年優(yōu)化營商環(huán)境重要工作如下。
1.國家發(fā)展改革委明確2022年優(yōu)化營商環(huán)境五方面工作重點
2022年3月國家發(fā)改委發(fā)文明確了2022年度優(yōu)化營商環(huán)境工作重點，提出將從五個方面“著力”打造國際一流營商環(huán)境。
一是著力深化市場化改革，重在破除隱性壁壘。修訂出臺新版《市場準入負面清單》，抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施落地實施。建立違背負面清單案例歸集通報制度，暢通市場主體反映隱性壁壘等問題的渠道。縱深推進招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規(guī)則、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，推進各地區(qū)、各部門評標專家資源共享，推動數(shù)字證書（CA）全國互認，暢通招標投標異議、投訴渠道，清理招標人在招標投標活動中設(shè)置的注冊資本金、設(shè)立分支機構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標條件。
二是著力推進法治化建設(shè)，重在強化公正監(jiān)管。推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等進一步落實到位，做好優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)立改廢釋工作，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風(fēng)險分類監(jiān)管，糾正執(zhí)法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為。加大政府有關(guān)失信信息共享公示力度，破解“新官不理舊賬”問題。健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制，建立破產(chǎn)信息共享機制。
三是著力加快國際化進程，重在打造開放型經(jīng)濟格局。嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進入已經(jīng)開放的領(lǐng)域。推動重大外資項目落地實施，及時解決項目存在的問題。完善指導(dǎo)外商投資方向政策，落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，為外資企業(yè)和各地區(qū)搭建投資合作平臺。
四是著力提升便利化水平，重在深入推進政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。繼續(xù)推進省內(nèi)通辦、跨省通辦，推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺，推動電子證照擴大應(yīng)用和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。推進實施企業(yè)投資項目承諾制，拓展投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，提升服務(wù)投資主管和其他部門、地方、投資主體、金融機構(gòu)等能力。建立健全企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機制，及時回應(yīng)解決“堵點”問題。加大對“雙創(chuàng)”的支持力度，建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條。
五是著力發(fā)揮評價引導(dǎo)和督促作用，重在健全長效機制。持續(xù)完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價機制，有序推進中國營商環(huán)境評價。定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》，復(fù)制推廣標桿城市和進步較快城市的典型經(jīng)驗做法。構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境部門地方聯(lián)動機制，鼓勵和支持地方結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，在全國形成優(yōu)化營商環(huán)境的示范效應(yīng)。
2.中央明確加快建立全國統(tǒng)一大市場
2022年3月25日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。
《意見》明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
《意見》明確，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要目標是，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。
《意見》明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。四是推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。
在2022年初世界銀行發(fā)布了新的營商環(huán)境評價體系，從“營商環(huán)境”轉(zhuǎn)變到了“宜商環(huán)境”，其中最重要的變化是從之前的單個企業(yè)的評價角度變成了整個私營企業(yè)發(fā)展的角度進行評價，新的體系更加聚焦市場競爭公平。《意見》和新的世行評估這兩者增加的促進市場競爭內(nèi)容可謂異曲同工，下一階段促進市場公平競爭將是優(yōu)化營商環(huán)境重要風(fēng)向指標。
3.降低制度性交易成本
2022年9月7日，國務(wù)院辦公廳對外印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（以下簡稱《意見》），提出當(dāng)前市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多，要積極運用改革創(chuàng)新辦法，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。
《意見》明確了五方面重點任務(wù)。一是進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本。全面實施市場準入負面清單管理；著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度，推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理；規(guī)范實施行政許可和行政備案；切實規(guī)范政府采購和招投標，推動招投標領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認；持續(xù)便利市場主體登記，逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。
二是進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔(dān)。嚴格規(guī)范政府收費和罰款，進一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項；推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費；著力規(guī)范金融服務(wù)收費；清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)到特定機構(gòu)檢測、認證、培訓(xùn)等并獲取利益分成；推動降低物流服務(wù)收費。
三是進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本。全面提升線上線下服務(wù)能力，推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同等應(yīng)用；持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)，探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制；著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)，探索解決跨境電商退換貨難問題；切實提升辦稅繳費服務(wù)水平，推行非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”；持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)；健全惠企政策精準直達機制。
四是進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益。創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認；嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，建立健全行政裁量權(quán)基準制度；切實保障市場主體公平競爭，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動；持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
五是進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期。不斷完善政策制定實施機制，把握好政策出臺和調(diào)整的時度效；著力加強政務(wù)誠信建設(shè)，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為；堅決整治不作為亂作為，糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。
4. 國務(wù)院發(fā)文推廣六個城市營商環(huán)境創(chuàng)新試點經(jīng)驗，更多城市提出爭創(chuàng)試點城市
5. 2022年10月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》（以下簡稱《通知》），旨在推廣2021年以來北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，所形成的一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
這批復(fù)制推廣的改革舉措涉及8大方面50項具體措施。包括推行公安服務(wù)“一窗通辦”，推行企業(yè)辦事“一照通辦”，進一步擴大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍，企業(yè)年度報告“多報合一”改革，探索建立市場主體除名制度，進一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息，進一步完善破產(chǎn)管理人選任制度等。
2022年，成都、南京、青島、長沙、寧波等多個城市提出爭創(chuàng)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。
5.多個省份開展?fàn)I商環(huán)境評價
2022年10月開始，湖北省對全省17個市（州）、99個縣（市、區(qū)）和21個國家級開發(fā)區(qū)進行營商環(huán)境評價工作。這次營商環(huán)境評價，對標中國營商環(huán)境試評價體系，分別建立市（州）、縣（市、區(qū)）、國家級開發(fā)區(qū)三級差異化的評價指標體系，三級評價指標體系均包含18個一級指標。評價包含政府工作問卷填報、企業(yè)問卷調(diào)查和政務(wù)大廳暗訪3個環(huán)節(jié)，參評地區(qū)的總成績由政府工作問卷填報、企業(yè)問卷調(diào)查和政務(wù)大廳暗訪3個方面成績組成。
2022年11月，北京對全市16個區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境試評價。此次評價設(shè)置市場準入、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝、外商投資、獲取金融服務(wù)、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和勞工等14個一級指標，重點評價區(qū)級政府在審批、監(jiān)管、服務(wù)等方面的質(zhì)量和效率。這次評價分為兩個階段：第一階段選取石景山區(qū)、房山區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為試評價地區(qū)；根據(jù)試評價情況進一步優(yōu)化完善評價體系、方式方法等內(nèi)容后，啟動全面試評價工作，對16區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展評價，形成北京市區(qū)級營商環(huán)境試評價結(jié)果。
2022年11月，湖南省啟動營商環(huán)境評價工作，評價范圍覆蓋所有市州、縣市區(qū)和省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（不含特殊監(jiān)管區(qū)域），市轄區(qū)納入市本級進行評價。其中市縣評價，對標世界銀行和國家營商環(huán)境評價指標體系，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個維度設(shè)置評價指標。園區(qū)評價根據(jù)“五好園區(qū)”建設(shè)要求和園區(qū)企業(yè)關(guān)切，設(shè)置3類評價指標，主要衡量園區(qū)服務(wù)滿意度、園區(qū)“放管服”改革效率和誠信園區(qū)建設(shè)等方面情況。
2022年12月30日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹了2022年廣東省營商環(huán)境評價結(jié)果，發(fā)布《2022年廣東省營商環(huán)境評價報告》。報告顯示2022年廣東省營商環(huán)境評價結(jié)果分為三檔。第一檔是深圳、廣州2個城市，為廣東省營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范，是其他城市學(xué)習(xí)的標桿；第二檔是佛山、東莞、珠海、江門、肇慶、惠州、中山、汕頭、清遠、湛江10個城市；第三檔是韶關(guān)、茂名、潮州、云浮、梅州、汕尾、河源、陽江、揭陽9個城市。
6.擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，加快各地各部門互通互認
2022年2月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認的意見》（以下簡稱《意見》），這將為推動建立全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系，推進各地區(qū)各部門電子證照的標準化建設(shè)、社會化應(yīng)用和互通互認，進一步增強數(shù)字政府效能打下堅實基礎(chǔ)。
《意見》提出，2022年底前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立，電子證照制發(fā)機制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，在全國范圍內(nèi)標準統(tǒng)一、互通互認；電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會化應(yīng)用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。到2025年，電子證照應(yīng)用制度規(guī)則更加健全，應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，支撐政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。
7.加快推進社會信用體系建設(shè)，推進以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制
2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》），在打造城市消費投資環(huán)境、加強各類主體信用建設(shè)、創(chuàng)新信用監(jiān)管等方面提出明確要求。
《意見》提出，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強預(yù)付費消費監(jiān)管，對侵害消費者權(quán)益的違法行為依法進行失信聯(lián)合懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入。加強法治政府、誠信政府建設(shè)，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制。推廣涉企審批告知承諾制。加強司法公信建設(shè)，加大推動被執(zhí)行人積極履行義務(wù)力度，依法懲治虛假訴訟。
《意見》提出，圍繞市場經(jīng)濟運行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，對參與市場活動的企業(yè)、個體工商戶、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體，依法加強信用建設(shè)。不斷完善信用記錄，強化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制，使誠實守信成為市場運行的價值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求。
《意見》提出，加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設(shè)、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性和有效性。深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的重點領(lǐng)域誠信缺失問題。
8.國務(wù)院促進個體工商戶發(fā)展條例出臺
2022年10月25日，國務(wù)院對外印發(fā)《促進個體工商戶發(fā)展條例》，旨在鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟健康發(fā)展，維護個體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個體工商戶在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。該條例自2022年11月1日起施行。
《條例》明確，個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。國家持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極扶持、加強引導(dǎo)、依法規(guī)范，為個體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。個體工商戶的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵害或者非法干預(yù)。
《條例》明確，國務(wù)院建立促進個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門加強對促進個體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定相關(guān)政策措施。縣級以上地方人民政府結(jié)合本行政區(qū)域個體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實施。
《條例》明確，強化政府及其有關(guān)部門履職約束，加大個體工商戶合法權(quán)益保護力度。政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時，應(yīng)當(dāng)充分聽取個體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見，不得違反規(guī)定在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向個體工商戶收費或者變相收費，不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標準，不得向個體工商戶集資、攤派，不得強行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù)。政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進個體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，損害個體工商戶合法權(quán)益，造成嚴重后果的，依法依規(guī)給予處分。
9.世界銀行發(fā)布宜商環(huán)境評估體系，并開展試評估
2022年2月4日，世界銀行對外發(fā)布《宜商環(huán)境評估體系》（簡稱BEE，Business Enabling Environment），并從6月開始啟動宜商環(huán)境評估項目的試評估。自此，去年停止的營商環(huán)境（簡稱DB，Doing Business）評價，被新的宜商環(huán)境評價所替代。
“宜商環(huán)境”評估體系設(shè)有10個一級指標，分別是企業(yè)準入、獲得經(jīng)營場所、公用服務(wù)連接、勞動力、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、爭端解決、市場競爭、辦理破產(chǎn)。這10個一級指標項下，分別各設(shè)3個二級指標，分別是：監(jiān)管框架、公共服務(wù)、整體效率，合計30個二級指標。
“宜商環(huán)境”評價體系還有2大貫穿各領(lǐng)域的主題，就是每個領(lǐng)域都有指標反映數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程度和便利度，以及是否有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
“宜商環(huán)境”數(shù)據(jù)有兩個主要來源：專家評議和企業(yè)調(diào)研。評價團隊將根據(jù)指標特點選取合適收集方法，如專家評議更適合提供“罕見事件”的監(jiān)管信息和了解優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的特點，企業(yè)調(diào)研更適合了解企業(yè)經(jīng)營中遇到的情況。團隊還將盡量保證數(shù)據(jù)可比性，不同經(jīng)濟體的專家將回答同一類企業(yè)可能遇到的情況，企業(yè)調(diào)研也將盡量對同類型（同生命周期、同規(guī)模、同行業(yè)）的企業(yè)反饋意見進行對比。此外，評價團隊還將通過文獻研究（研讀法律法規(guī)、官方網(wǎng)站信息）和官方數(shù)據(jù)（注冊登記文件、裁判文書等）對采集的信息進行補充。
10.海南成立全國首個營商環(huán)境廳
2022年12月13日，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳在海口揭牌成立，這是全國首個營商環(huán)境建設(shè)廳，為正廳級省政府組成部門。
海南省營商環(huán)境建設(shè)廳融合了海南省政府電子政務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局等部門相關(guān)職責(zé)。海南省營商環(huán)境建設(shè)廳負責(zé)統(tǒng)籌推進營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會信用“一體四面”建設(shè)，突出強化營商環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計，強化數(shù)字化改革的示范引領(lǐng)，強化協(xié)調(diào)推進“放管服”改革，強化社會信用體系基礎(chǔ)支撐，強化構(gòu)建全方位的企業(yè)服務(wù)體系，強化建立營商環(huán)境問題處理跟蹤督辦機制等6方面工作。
海南省政府提出，力爭到2025年營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，到2035年營商環(huán)境更加優(yōu)化，讓營商環(huán)境成為造福子孫后代的“金飯碗”。
