時政要聞

國家發(fā)改委等部門：完善招投標交易擔(dān)保制度 進一步降低招標投標交易成本

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、廣電總局、銀保監(jiān)會、能源局、鐵路局、民航局等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔(dān)保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》提出，要嚴格規(guī)范招標投標交易擔(dān)保行為，招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守招標投標交易擔(dān)保規(guī)定，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用；全面推廣保函（保險），鼓勵招標人接受擔(dān)保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。

《通知》提出，要規(guī)范保證金收取和退還，招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金；2023年3月底前，各地方政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，督促招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。

《通知》提出，鼓勵減免政府投資項目投標保證金，2023年3月底前，各省級招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制；鼓勵實行差異化繳納投標保證金，對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，各地要制定相應(yīng)政策，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。

《通知》還提出要加快完善招標投標交易擔(dān)保服務(wù)體系，推動建立銀行、擔(dān)保機構(gòu)和保險機構(gòu)間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制，鼓勵各類銀行、擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)和電子招標投標交易平臺對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費用。依法依規(guī)對銀行、擔(dān)保機構(gòu)和保險機構(gòu)加強信用監(jiān)管，嚴格防范并依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為。

 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：推動工程建設(shè)項目審批更標準、規(guī)范、便利

2月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》提出，加強項目前期策劃生成。進一步完善工程建設(shè)項目前期策劃生成機制，細化工作規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門和市政公用單位提出項目策劃意見和規(guī)劃建設(shè)條件，推動項目后續(xù)快速精準落地。深化區(qū)域評估，區(qū)域評估成果經(jīng)相關(guān)主管部門確認后及時公開，供建設(shè)單位免費使用，明確根據(jù)區(qū)域評估簡化單個項目相應(yīng)審批手續(xù)的具體情形和規(guī)則。依托國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃明確規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

《征求意見稿》提出，分類優(yōu)化精簡審批環(huán)節(jié)。進一步優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可（設(shè)計方案審查）等事項審批流程，統(tǒng)一規(guī)范會議審議情形及時限，減少非必要的政府會議審核程序。結(jié)合實際優(yōu)化既有建筑改造、老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新改造等城市更新項目審批流程，細化免予辦理施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可的項目類型和具體條件。積極開展環(huán)評審批方式改革試點，對需編制環(huán)評影響報告表的城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等項目，位于相同市或縣行政區(qū)且項目類型相同的，可“打捆”開展環(huán)評審批。

《征求意見稿》提出，提升工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦理深度。深化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工程審批系統(tǒng)）應(yīng)用，2023年實現(xiàn)工程審批系統(tǒng)覆蓋全部縣（區(qū)），消防設(shè)計審驗全部納入工程審批系統(tǒng)。

 地方行動

貴州：聚焦中小企業(yè)發(fā)展問題 加大財稅、融資、權(quán)益保護等政策支持力度

2月8日，貴州省政府舉行《貴州省中小企業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會。據(jù)發(fā)布會介紹，新修訂的《條例》自2023年1月1日起施行，圍繞貴州省中小企業(yè)成本高、負擔(dān)重、融資難、融資貴等突出問題，作出了一系列針對性的政策和措施規(guī)定。新修訂的《條例》主要內(nèi)容如下：

一是明確中小企業(yè)促進工作機制。《條例》明確，貴州省人民政府制定促進全省中小企業(yè)發(fā)展政策措施，建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌全省中小企業(yè)促進工作。貴州省人民政府工業(yè)和信息化主管部門統(tǒng)籌組織實施中小企業(yè)發(fā)展政策，負責(zé)全省中小企業(yè)促進工作的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

二是加大對中小企業(yè)的財稅支持。《條例》總結(jié)近年來實踐經(jīng)驗，主要從中小企業(yè)發(fā)展專項資金和政府投資基金、落實稅收優(yōu)惠政策等三方面進一步加大了對中小企業(yè)的財稅支持。

三是著力破解融資難融資貴難題。在備受中小企業(yè)關(guān)注的融資促進舉措方面，《條例》從建立會商機制、信貸風(fēng)險補償、政府性融資擔(dān)保扶持、金融服務(wù)差異化監(jiān)管、推進普惠金融和信息共享、鼓勵中小企業(yè)上市掛牌、支持擔(dān)保融資和應(yīng)收賬款融資等方面作出一系列具體規(guī)定，加強對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的融資支持，改善中小企業(yè)信貸環(huán)境。

四是加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持。《條例》主要從創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)空間，中小企業(yè)登記、退出、土地使用、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)等方面對扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作出了規(guī)定。明確市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進一步簡化中小企業(yè)住所登記材料。創(chuàng)業(yè)初期尚不具備或者不需要實體辦公條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，可以利用眾創(chuàng)空間內(nèi)的集中登記地作為住所申辦登記。在用地方面，規(guī)定通過彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。

五是加大權(quán)益保護和監(jiān)督檢查力度。《條例》對保護中小企業(yè)合法權(quán)益、改進政府的服務(wù)等做了各項規(guī)定，并明確責(zé)任追究。就中小企業(yè)反映強烈的拖欠賬款問題，規(guī)定貴州省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道，受理對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴，并按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則及時將投訴轉(zhuǎn)交各級人民政府、有關(guān)部門依法及時處理。

湖南： 發(fā)布“穩(wěn)增長20條”，對消費、投資、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實體經(jīng)濟等給予獎勵支持

近日，湖南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于打好經(jīng)濟增長主動仗實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》，（以下簡稱“穩(wěn)增長20條”），從消費、投資、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實體經(jīng)濟5個方面出臺20條政策措施，主要內(nèi)容如下：

在促進消費恢復(fù)升級方面，加大促消費活動和消費補貼力度，加大對重點領(lǐng)域消費的支持引導(dǎo)，加快推進新消費場景和平臺創(chuàng)建，推進內(nèi)外貿(mào)一體化試點，支持長沙打造國際消費中心城市，帶動其他市州建設(shè)區(qū)域性消費中心，加大對商貿(mào)企業(yè)和品牌支持力度，培育壯大商貿(mào)流通領(lǐng)域市場主體，對年度零售額增速超過全省平均水平且銷售額過2000萬元的限上法人單位給予獎勵，最高可達到10萬元。

在保持投資穩(wěn)定增長方面，加大招商引資力度，對湘商上市企業(yè)集團總部整體回遷的，最高給予1000萬元獎勵，對湘商上市企業(yè)功能性總部回遷，并有稅收貢獻的，最高給予300萬元獎勵；強化項目要素保障，加快項目推進實施，對納入年度省重點建設(shè)項目清單、中央預(yù)算內(nèi)、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等項目，尚未落地的，組建專班實行全流程、全周期跟蹤指導(dǎo)服務(wù)；穩(wěn)定房地產(chǎn)領(lǐng)域投資，落實房地產(chǎn)開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資展期政策，幫助企業(yè)緩解短期償債壓力。

在推動外貿(mào)擴容提質(zhì)方面，支持外貿(mào)企業(yè)搶單拓市，探索開設(shè)商務(wù)活動出入境專門服務(wù)窗口，加快辦理外貿(mào)業(yè)務(wù)人員出境參加商務(wù)活動審批，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大外貿(mào)信貸投放規(guī)模，對外貿(mào)供應(yīng)鏈平臺為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求而產(chǎn)生的貿(mào)易項下融資貸款利息，按照50%的標準給予貼息支持，最高可補貼200萬元，支持高新技術(shù)和“專精特新”外貿(mào)企業(yè)納入跨境融資便利化試點；鼓勵外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，對符合條件的跨境電商產(chǎn)業(yè)帶，最高可一次性獎勵100萬元，對符合條件的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，最高可一次性獎勵500萬元；推動開放平臺賦能增效，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，全國首創(chuàng)并被國家復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，對作出主要貢獻的單位每項最高可獎勵500萬元。

在培育壯大產(chǎn)業(yè)動能方面，加強市場主體培育，發(fā)布“湖南制造業(yè)100強企業(yè)”榜單，從榜單發(fā)布的第二年起，對新晉榜單且營業(yè)收入、稅收貢獻增幅均超過10%的企業(yè)，給予獎勵，最高可獎勵500萬元；組織實施“智賦萬企”行動，支持打造一批數(shù)字領(lǐng)航企業(yè)，對國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展等試點示范項目企業(yè)最高可獎勵100萬元；支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，落實企業(yè)研發(fā)分類獎補政策，對列入省重點高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除部分的12%給予補助，單家企業(yè)補助額最高可達到1000萬元；支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持工程機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，對省外（含境外）來湘投資企業(yè)，一個年度內(nèi)實際到位資金達到2億元或3000萬美元以上的工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈項目，按其實際到位資金一定比例給予獎勵。

此外，“穩(wěn)增長20條”還提出，在全力幫扶實體經(jīng)濟方面，加大金融支持力度，加大財稅支持力度，落實設(shè)備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件項目給予2.5個百分點貼息，期限2年。鼓勵各市州和縣市區(qū)對中小微企業(yè)通過政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保獲得的銀行貸款，實行貼息貼費。

典型案例

河南漯河經(jīng)開區(qū)：優(yōu)化外商投資服務(wù)環(huán)境 促進外資外貿(mào)企業(yè)快速發(fā)展

在商務(wù)部發(fā)布的“2021年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果”中，漯河經(jīng)開區(qū)總體排名第97位，考核結(jié)果大幅躍升47位，進入全國百強，是河南省第二個挺入全國百強的國家級經(jīng)開區(qū)。漯河經(jīng)開區(qū)在建立全流程外商投資服務(wù)體系方面，主要做法如下：

一是持續(xù)推動開發(fā)區(qū)管理體制改革。漯河經(jīng)開區(qū)精簡優(yōu)化管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推行人事薪酬制度改革。在改革人事管理制度上，建立能上能下、能進能出的干部隊伍管理機制，全力解決專業(yè)能力不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。

二是緊緊抓住招商引資的牛鼻子。創(chuàng)新招商方式，突出品牌化招商、資本化招商和國際化招商，推動招商引資實現(xiàn)新突破。2021年，順利引入投資30億元的順豐供應(yīng)鏈智慧產(chǎn)業(yè)園、投資20億元的中糧集團面粉全產(chǎn)業(yè)鏈、投資10億元的日本優(yōu)科豪馬液壓膠管中西部運營中心等多個知名企業(yè)、重大項目。2021年，該區(qū)全年新簽約投資億元以上項目55個，總投資292億元，實際利用外資（商務(wù)部口徑）連續(xù)兩年在全省開發(fā)區(qū)中位居第一位。

三是建立完善外資外貿(mào)管理機制。建立利用外資聯(lián)席會議制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究招商引資與吸引外資外貿(mào)工作的重大問題，加大對利用外資外貿(mào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。解決重大外資外貿(mào)項目推進過程中存在的突出困難，落實部門間協(xié)調(diào)配合的重要事項，著力促進重大項目落戶、建設(shè)并投產(chǎn)運營。

四是大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。堅持親商務(wù)實的原則，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，積極建立政務(wù)審批平臺，審批事項100%入住行政審批中心，通過建立精簡透明的審批制度、便捷高效的服務(wù)制度、合理的行業(yè)準入制度和有效的市場監(jiān)管體系，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和交易成本，大力優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，促進外資外貿(mào)企業(yè)快速發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，漯河經(jīng)開區(qū)共計完成利用外資46236萬美元，同比增長5%，外貿(mào)完成額穩(wěn)184530萬元，同比增長60%；2022年前三季度，漯河經(jīng)開區(qū)實際使用外資取得新突破，達到2816萬美元，居河南全省45家省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第一位。

 重慶巴南區(qū)：上線“巴巴實”平臺 為企業(yè)提供“一站式”綜合性服務(wù)

2022年2月8日，巴南區(qū)創(chuàng)新推出了中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)綜合體——“巴巴實”企業(yè)服務(wù)云平臺。該平臺打造了金融在線、政策在線、科創(chuàng)在線、供需對接等13個功能版塊，為企業(yè)提供“功能一站集成”“服務(wù)一企一策”“訴求一跟到底”“發(fā)展一路陪伴”的服務(wù)體系。

“巴巴實”平臺自2022年2月份上線后，日均注冊企業(yè)近200家，目前企業(yè)注冊數(shù)量近5萬家，已覆蓋全市10個區(qū)縣以及四川、山東部分地區(qū)。

在政策精準推送方面，巴巴實企業(yè)服務(wù)云平臺已設(shè)置13個主要功能版塊，涵蓋政策申兌、助企紓困、第三方企業(yè)服務(wù)等互動場景300多個，變部門“單一服務(wù)”為全區(qū)“集成超市”，滿足企業(yè)全生命周期發(fā)展需求。

在系統(tǒng)集成方面，“巴巴實”平臺已接入市、區(qū)共20個企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，包括6個市級系統(tǒng)、14個區(qū)級系統(tǒng)。目前，重慶市發(fā)展改革委支持“巴巴實”成為全市首個與市信易貸·渝惠融平臺互聯(lián)互通的平臺；重慶市經(jīng)信委支持在平臺上設(shè)置“專精特新”加速營，開展企業(yè)梯度評價、專精特新“小巨人”培育；重慶市科技局支持將“巴巴實”作為全市科技型中小企業(yè)公共服務(wù)試點平臺；重慶市人力社保局支持“人才招聘”板塊建設(shè)，實現(xiàn)與“重慶智能就業(yè)平臺”創(chuàng)業(yè)服務(wù)、直播招聘、職業(yè)培訓(xùn)三大子系統(tǒng)的對接融合。

在應(yīng)用集成方面，“巴巴實”平臺突破傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)平臺從部門到企業(yè)的單向服務(wù)通道，高效集成企業(yè)服務(wù)、撮合交易、便捷支付等多個應(yīng)用場景，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、有機統(tǒng)一。

為進一步拓寬政企溝通交流渠道，及時回應(yīng)辦理企業(yè)訴求，“巴巴實”平臺推行“1311”訴求辦理制度，即1個小時響應(yīng)訴求、3個小時部門對接、1個工作日解決普通事項、1周內(nèi)解決跨部門、跨行業(yè)辦理事項。企業(yè)隨時隨地可以將訴求“一鍵”直達政府，變“上門收集”為“在線呼應(yīng)”。目前，企業(yè)訴求平均辦結(jié)時限1.74天，最快1小時內(nèi)解決。此外，“巴巴實”平臺實現(xiàn)了政策獎補資金線上兌付功能，政策從宣傳發(fā)布、企業(yè)申請到最終兌付，實現(xiàn)了“即報即辦”，兌付時間從3個月縮短至7天。截至目前，已累計為2263家企業(yè)兌付資金超6127.47萬元。