南財(cái)集團(tuán)全國兩會(huì)報(bào)道組記者 李玉敏、楊希 北京報(bào)道

“今年我們計(jì)劃投放貸款2900億元、新增貸款234億元，緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、提升普惠金融質(zhì)效、支持中小企業(yè)融資等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化金融服務(wù)供給，強(qiáng)化金融幫扶，降低企業(yè)成本。”全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記鄭育峰表示。

今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記鄭育峰接受了南方財(cái)經(jīng)全媒體-21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪，分享了自治區(qū)聯(lián)社如何繼續(xù)扎實(shí)做好金融服務(wù)、如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面的工作規(guī)劃。

在談及當(dāng)前備受關(guān)注的省聯(lián)社改革時(shí)，鄭育峰表示，新疆農(nóng)村信用社改革在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視和監(jiān)管部門的支持下，正在積極推進(jìn)中。按照國家和監(jiān)管部門的相關(guān)政策，新疆農(nóng)信社結(jié)合實(shí)際，擬選擇“自上而下”參（控）股縣市農(nóng)信機(jī)構(gòu)的農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行模式，組建新疆農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行。

今年全國兩會(huì)，鄭育峰帶來了兩個(gè)建議：一是關(guān)于推動(dòng)在新疆人口不足100萬、GDP不足1000億的地州市組建統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的建議；二是關(guān)于農(nóng)信社在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師市及團(tuán)場設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的建議。

“截至2022年末，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)轄區(qū)農(nóng)信機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款分別為667.6億元和440.2億元，存、貸款規(guī)模均位列兵團(tuán)轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)第二位，成為兵團(tuán)發(fā)展改革不可或缺的金融力量。為進(jìn)一步提升兵團(tuán)師市及農(nóng)牧團(tuán)場金融服務(wù)可獲得性和便利性，建議相關(guān)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)立上給予支持。”鄭育峰表示。

全力以赴助力市場提振信心

21世紀(jì)：疫情期間，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社推出六項(xiàng)措施助企紓困。當(dāng)下正是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，省聯(lián)社如何繼續(xù)扎實(shí)做好金融服務(wù)，幫助市場主體渡過難關(guān)呢？

鄭育峰：疫情期間，新疆農(nóng)信社出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化金融支持助力地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展實(shí)施意見》，從持續(xù)加大中小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域和個(gè)體工商戶的信貸投放力度、創(chuàng)新推出專項(xiàng)紓困信貸產(chǎn)品等方面提出了六項(xiàng)措施助企紓困。下一步，新疆農(nóng)信社將持續(xù)細(xì)化金融服務(wù)舉措，提升金融服務(wù)質(zhì)效，全力以赴助力市場提振信心，支持市場主體發(fā)展。

一是持續(xù)加大貸款投放力度。安排專項(xiàng)信貸資源，建立綠色通道，簡化業(yè)務(wù)流程，積極支持醫(yī)藥、醫(yī)療、保障民生、物資保供、餐飲、旅游等受疫情影響行業(yè)的融資需求。今年計(jì)劃投放貸款2,900億元、新增貸款234億元，緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、提升普惠金融質(zhì)效、支持中小企業(yè)融資等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化金融服務(wù)供給，強(qiáng)化金融幫扶，降低企業(yè)成本。

二是持續(xù)落實(shí)紓困優(yōu)惠政策，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的餐飲、零售、文化、旅游、交通運(yùn)輸?shù)壤щy行業(yè)實(shí)行“一企一策”幫扶，對(duì)暫時(shí)經(jīng)營困難的借款人通過貸款展期、無還本續(xù)貸、借新還舊、調(diào)整分期還款計(jì)劃等方式支持其渡過難關(guān)。

三是加大普惠產(chǎn)品創(chuàng)新，幫助各類經(jīng)營主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。持續(xù)做好8萬元復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸發(fā)放工作；優(yōu)化升級(jí)線上產(chǎn)品，持續(xù)推動(dòng)普惠金融信貸產(chǎn)品數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快新疆農(nóng)信社“農(nóng)貸通”“信e貸”產(chǎn)品的線上化升級(jí)改造，在南北疆同時(shí)大力推廣便捷適宜的線上消費(fèi)貸款品牌產(chǎn)品，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)意愿，不斷推動(dòng)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)向好回升；加快300萬已建檔評(píng)級(jí)授信農(nóng)戶的線上遷移，通過科技賦能降低運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的同時(shí)讓利于民。

四是進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)貸款延期還本付息支持力度，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，及時(shí)延本延息，做好資金接續(xù)，持續(xù)助企紓困；加強(qiáng)與市場監(jiān)督、發(fā)改、工信等部門的溝通對(duì)接，及時(shí)獲取和建立小微企業(yè)客戶群體名錄，在程序可簡、條件可調(diào)、利率可浮、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可分的基礎(chǔ)上，實(shí)行一站式綜合服務(wù)，為廣大小微客群提供便捷高效的金融服務(wù)。

發(fā)揮支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主力軍作用

21世紀(jì)：請問自治區(qū)聯(lián)社在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面，有何整體規(guī)劃？未來在鄉(xiāng)村振興哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？

鄭育峰：近年來，新疆農(nóng)信社堅(jiān)決落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)脫貧人口小額信貸政策，對(duì)符合條件的脫貧戶和邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶做到應(yīng)貸盡貸，脫貧人口小額信貸累放額度、貸款余額、增量及貢獻(xiàn)度持續(xù)位居全疆同業(yè)首位，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。截至2022年末，新疆農(nóng)信社存量脫貧人口小額信貸29萬戶、100.30億元。

下一步，我們將繼續(xù)全面落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，充分發(fā)揮支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主力軍作用，持續(xù)加大金融供給，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，為金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供有力保障。

一是強(qiáng)化民生領(lǐng)域服務(wù)保障。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)脫貧人口小額信貸政策，保持過渡期政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)決落實(shí)防止返貧和幫扶制度機(jī)制，扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸；聚焦“菜籃子”等重點(diǎn)民生工程，全力滿足民生領(lǐng)域金融服務(wù)需求，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營貸款的投放力度。

二是全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)銀、政、企、村、社、農(nóng)的合作，圍繞土地流轉(zhuǎn)、土地開發(fā)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售、流通和加工，因地制宜、積極圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提供信貸支持和金融服務(wù)。

三是圍繞新疆水資源開發(fā)利用，與國有大行“錯(cuò)位”服務(wù)，針對(duì)高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接345家重點(diǎn)水利開發(fā)施工企業(yè)和8項(xiàng)小型水利工程，積極探索構(gòu)建多元化多渠道的金融配套服務(wù)。

四是全力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食示范基地建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)集群；聚焦棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加大土地流轉(zhuǎn)、棉花加工、紡織服裝等延伸金融服務(wù)，支持建設(shè)棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群；持續(xù)加大核桃、紅棗、葡萄等特色果蔬產(chǎn)業(yè)和林果龍頭企業(yè)的信貸投放力度，助力打造綠色有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)集群；加大飼草料種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)的信貸投放，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。

五是加大綠色金融服務(wù)力度，圍繞新疆全域旅游規(guī)劃，支持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)、開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、特色民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色金融促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

六是提高基礎(chǔ)金融服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化農(nóng)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)農(nóng)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)生態(tài)場景建設(shè)，開設(shè)勞動(dòng)者驛站、便民服務(wù)區(qū)，提高營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)綜合服務(wù)水平，為農(nóng)區(qū)客戶提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)區(qū)金融服務(wù)效率和質(zhì)量。

新疆農(nóng)信社改革正積極推進(jìn)

21世紀(jì)：您怎么看待省聯(lián)社的定位和改革方向？未來如何進(jìn)一步厘清省聯(lián)社和已經(jīng)完成改制的農(nóng)商行的關(guān)系？

鄭育峰：當(dāng)前，全國新一輪農(nóng)村信用社改革的大幕已經(jīng)拉開，一些省（區(qū)）的省級(jí)聯(lián)社改革已經(jīng)落地“破冰”。新疆農(nóng)村信用社改革在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視和監(jiān)管部門的支持下，正在積極推進(jìn)中。

就深化農(nóng)村信用社改革，中國銀保監(jiān)會(huì)提出“一省一策”的原則，就是要各省（區(qū)）根據(jù)農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀來分類推進(jìn)。按照國家和監(jiān)管部門的相關(guān)政策，新疆農(nóng)信社結(jié)合實(shí)際，擬選擇“自上而下”參（控）股縣市農(nóng)信機(jī)構(gòu)的農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行模式，組建新疆農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行。這是基于理順自治區(qū)聯(lián)社和縣市農(nóng)信機(jī)構(gòu)之間關(guān)系、優(yōu)化管理體制、完善法人治理、增強(qiáng)服務(wù)功能的迫切需要，是對(duì)新疆農(nóng)村信用社改革發(fā)展實(shí)際的深刻把握，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理相統(tǒng)一。

自治區(qū)聯(lián)社的改革在全區(qū)農(nóng)信社改革中起到非常關(guān)鍵的作用，通過改革，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)信系統(tǒng)黨的建設(shè)、把握政治方向，更好踐行金融工作的政治性人民性；通過改革，轉(zhuǎn)變功能定位，淡化行政管理，在科技賦能、資金清算、人力資源、教育培訓(xùn)、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面提升行業(yè)服務(wù)功能；通過改革，加快全區(qū)農(nóng)村信用社體系重塑、機(jī)制再造，有助于推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”。

構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系僅僅依靠縣級(jí)小法人自身能力是不夠的，需要強(qiáng)有力的制度體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、科技建設(shè)等支撐。本輪改革將進(jìn)一步完善全區(qū)農(nóng)信系統(tǒng)“小法人、大平臺(tái)”架構(gòu)，著重強(qiáng)化省聯(lián)社的服務(wù)功能，按照市場化、專業(yè)化原則，為縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)大的服務(wù)支撐，借助省級(jí)平臺(tái)規(guī)模和人才吸引優(yōu)勢，全面提升全系統(tǒng)整體金融服務(wù)和核心競爭能力，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

我們擬通過組建新疆農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，“自上而下”參（控）股縣市農(nóng)信機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步厘清省級(jí)法人與縣域法人的職責(zé)邊界，既避免行政屬性與商業(yè)原則沖突，又發(fā)揮“小法人、大平臺(tái)”架構(gòu)優(yōu)勢，有利于切實(shí)提升全區(qū)農(nóng)信整體競爭力。同時(shí)，在自治區(qū)黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)省聯(lián)社履職正負(fù)面清單，行使對(duì)市縣法人“黨的領(lǐng)導(dǎo)、股權(quán)管理、行業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)處置”四大職能，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”作用，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)黨的建設(shè)，依法依規(guī)行使股東權(quán)利，做好服務(wù)大平臺(tái)建設(shè)，多做一些小法人需要做而又做不好、做不了、做了不經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)，發(fā)揮系統(tǒng)力量，有效處置化解機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)縣市農(nóng)信機(jī)構(gòu)發(fā)展。

改革后的省級(jí)聯(lián)社作為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，法律主體地位更加明確，內(nèi)部治理更加規(guī)范，可圍繞規(guī)模經(jīng)濟(jì)、比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮系統(tǒng)力量，全面提升縣市農(nóng)信機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小微、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和核心競爭力。

在部分地區(qū)推動(dòng)組建統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行

21世紀(jì)：您今年帶來了哪些建議、議案？您重點(diǎn)關(guān)注這一領(lǐng)域的原因是什么？能否給我們分享一下您的具體建議？

鄭育峰：今年提了兩個(gè)建議：一是關(guān)于推動(dòng)在新疆人口不足100萬GDP不足1000億的地州市組建統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的建議；二是關(guān)于農(nóng)信社在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師市及團(tuán)場設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的建議。

關(guān)于推動(dòng)在新疆人口不足100萬GDP不足1000億的地州市組建統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的建議。我提出這一建議的出發(fā)點(diǎn)是，黨的十八大以來，農(nóng)信社改革進(jìn)入深水區(qū)并取得新的突破。經(jīng)過多輪改革，農(nóng)信社歷史包袱大大減輕，法人治理逐步完善，經(jīng)營實(shí)力和管理水平顯著提高，金融服務(wù)能力大大提升，在服務(wù)“三農(nóng)”、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，自身也不斷發(fā)展壯大，成為金融體系中不可或缺的重要力量。

但面對(duì)需求收縮、利差持續(xù)收窄、大行加速下沉等多重挑戰(zhàn)壓力，加之利率市場化、競爭多元化、支付脫媒化等外部因素影響，使得農(nóng)信機(jī)構(gòu)賴以生存的傳統(tǒng)優(yōu)勢、市場空間被擠壓，優(yōu)質(zhì)客戶被“掐尖”，縣域單一法人行社資本實(shí)力偏弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、科技支撐不足、盈利能力下降等問題被進(jìn)一步放大，特別是在人口和經(jīng)濟(jì)金融總量小的縣域法人行社，自身可持續(xù)發(fā)展能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從推動(dòng)農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)、壯大資本實(shí)力、降低運(yùn)營成本，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提升服務(wù)“三農(nóng)”效能角度出發(fā)，因此我建議加快推動(dòng)在新疆人口不足100萬、GDP不足1000億的地（州、市）組建統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行，這也符合農(nóng)信社改革政策要求和新疆發(fā)展實(shí)際。

關(guān)于農(nóng)信社在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師市及團(tuán)場設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的建議的背景是，截至2022年末，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)轄區(qū)農(nóng)信機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款分別為667.6億元和440.2億元，存、貸款規(guī)模均位列兵團(tuán)轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)第二位，成為兵團(tuán)發(fā)展改革不可或缺的金融力量。為進(jìn)一步提升兵團(tuán)師市及農(nóng)牧團(tuán)場金融服務(wù)可獲得性和便利性，建議相關(guān)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)立上給予支持。