21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 李金萍 深圳報(bào)道

今年是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的起步之年。

2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是21世紀(jì)以來(lái)，第20個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號(hào)文件。中央一號(hào)文件指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。必須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

4月底，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，提出要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興的政策不斷“加碼”，想要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，關(guān)鍵點(diǎn)在什么地方？提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，又應(yīng)該在哪些地方發(fā)力？如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化？

就上述問(wèn)題，近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉。蔡昉表示，鄉(xiāng)村振興的核心就是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，用制度建設(shè)來(lái)保障農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。其中的一個(gè)關(guān)鍵，就是戶籍制度改革，這是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是鄉(xiāng)村振興發(fā)力點(diǎn)

《21世紀(jì)》：2023年，中央一號(hào)文件提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，你認(rèn)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)該在哪些方面發(fā)力？

蔡昉：農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興最重要的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)興旺。保證糧食安全也主要依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)不能看作是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是有大量現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，在耕作中也廣泛使用社會(huì)化的機(jī)械服務(wù)，所以現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比歷史上有大幅度的提高。

但是中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然偏低，這個(gè)結(jié)論主要是由兩個(gè)比較得出：一是和高收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相比，二是和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、服務(wù)業(yè)）勞動(dòng)生產(chǎn)率相比。因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低制約產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)不旺、產(chǎn)業(yè)不旺，都不算是真正的鄉(xiāng)村振興。

從這個(gè)意義上來(lái)看，我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，歸根結(jié)底要著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

《21世紀(jì)》：我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然偏低的原因是什么，如何進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率？

蔡昉：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小是主要原因。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模（戶均擁有土地）來(lái)看，我們從20世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到現(xiàn)在，基本沒(méi)有太大變化，戶均大約是0.5-0.6公頃。

世界銀行曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它定義兩公頃以下的家庭農(nóng)場(chǎng)叫超小規(guī)模土地所有者。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的1/3到1/4。很顯然，我們的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于超小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)。

而土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，意味著在容納真正意義上的現(xiàn)代生產(chǎn)要素上會(huì)受限，科技的應(yīng)用也會(huì)受到影響，也會(huì)限制容納更高的人力資本。

經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)概念叫規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模過(guò)小就沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最大的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，是如何擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

勞動(dòng)生產(chǎn)率的核心是產(chǎn)出/勞動(dòng)力，產(chǎn)出是分子，投入的勞動(dòng)力是分母，當(dāng)產(chǎn)出變大，投入勞動(dòng)力變小的時(shí)候，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)提高，所以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的途徑就是兩個(gè)：擴(kuò)大產(chǎn)出，同時(shí)減少投入的勞動(dòng)力。

所以在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率中，首先要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。因?yàn)榘凑帐澜玢y行最新劃分標(biāo)準(zhǔn)，人均國(guó)民總收入高于13205美元以上的國(guó)家就是高收入國(guó)家，中國(guó)預(yù)計(jì)今年就進(jìn)入高收入國(guó)家，但是高收入國(guó)家平均的農(nóng)業(yè)就業(yè)占比是3%，中國(guó)是23%，意味著中國(guó)在農(nóng)業(yè)中多容納了20個(gè)百分點(diǎn)的勞動(dòng)力，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比重只有7%，因此我認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛力非常之大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必然會(huì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是互為因果的，如果將多余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，將土地以轉(zhuǎn)包等方式交給其他經(jīng)營(yíng)者，就可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

通過(guò)戶籍制度改革破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

《21世紀(jì)》：請(qǐng)問(wèn)如何從制度上保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更順暢的轉(zhuǎn)移？

蔡昉：在一定程度上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻的核心是戶籍制度。轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力在外面工作，多年以后，最終還是要回到農(nóng)村老家，因?yàn)樗麄儧](méi)有享受到城市的均等社會(huì)保障，也不能在城市的高生活成本下養(yǎng)老。因此很多已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，終究要重新回到農(nóng)村，有一些人甚至在40歲以后就開(kāi)始計(jì)劃回到農(nóng)村，等于退出了非農(nóng)就業(yè)。另外，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也會(huì)加快已轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力退出非農(nóng)就業(yè)。

我認(rèn)為，戶籍制度是決定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移順暢與否的重要制度條件，也是重要的改革領(lǐng)域。

需要注意的是，戶籍制度改革包含了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的很多內(nèi)容，比如城鄉(xiāng)勞動(dòng)力配置的不對(duì)等，收入的差距，基本公共服務(wù)的嚴(yán)重不均等。所以戶籍制度改革是改革的難點(diǎn)，也是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)突破口。

《21世紀(jì)》：請(qǐng)你具體談一下，戶籍改革如何進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率？

蔡昉：通過(guò)戶籍制度改革可以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率一系列目標(biāo)。

現(xiàn)在雖然有1.7億人農(nóng)村人口進(jìn)入城市，但是從家庭結(jié)構(gòu)角度進(jìn)一步分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可見(jiàn)都是把最有生產(chǎn)力這個(gè)年齡段的人口轉(zhuǎn)移出去，把非勞動(dòng)年齡的人口留在農(nóng)村。只有戶籍制度改革，才能讓農(nóng)村人口舉家遷移，留下更多的土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一方面，如何避免家庭成員兩地分居，解決留守兒童問(wèn)題，使城鄉(xiāng)都有能力積累起完整的人力資本，也需要靠戶籍制度改革。

通過(guò)戶籍制度改革，可以讓農(nóng)民變市民。在勞動(dòng)力短缺，人口紅利消失情況下，通過(guò)戶籍制度改革，可以帶來(lái)新的非農(nóng)勞動(dòng)力增長(zhǎng)，也意味著戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化新一輪紅利的來(lái)源。

《21世紀(jì)》：政府如何通過(guò)推進(jìn)戶籍改革，從而進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？

蔡昉：首先從戶籍制度的本源來(lái)看，戶籍管理表面上看是一紙文件，但是它背后所包含的是公共服務(wù)供給方式，以及按地域、城鄉(xiāng)、身份、職業(yè)劃分的居民管理原則。所以戶籍制度改革的本質(zhì)是公共政策的調(diào)整，通過(guò)調(diào)整公共服務(wù)的供給方式，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

其次，在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的時(shí)候，我們不能孤立的看待它，它和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高有緊密的聯(lián)系，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是統(tǒng)一的。

在我國(guó)人口進(jìn)入到負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代、老齡化程度越來(lái)越深之后，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是消費(fèi)。但是考慮到巨大的城鄉(xiāng)差距、人群之間的收入差距和基本公共服務(wù)差距，使得有一部分人沒(méi)有能力消費(fèi)，也沒(méi)有消費(fèi)意愿，因?yàn)樗麄冇泻箢欀畱n。

漲工資是縮小收入差距、促進(jìn)消費(fèi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要方式，但是漲工資不是由政府決定，而是由市場(chǎng)根據(jù)勞動(dòng)力供需狀況所做出的。

從政府角度來(lái)看，政府在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能做的還是社會(huì)保障，因?yàn)槿说纳罘殖蓛蓚€(gè)部分：掙錢養(yǎng)家和基本公共服務(wù)。在不同的發(fā)展階段，兩部分的比重不一樣。當(dāng)國(guó)家發(fā)展水平低的時(shí)候，主要得靠自己養(yǎng)家糊口。但是在更高的發(fā)展水平時(shí)，基本公共服務(wù)是更主要的部分。所以，伴隨社會(huì)走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，在國(guó)家治理中有一個(gè)需要填補(bǔ)的部分，就是在戶籍制度改革的過(guò)程中，一方面提高基本公共服務(wù)的均衡性，另一方面是提高基本公共服務(wù)的絕對(duì)水平。這也是中國(guó)式福利國(guó)家建設(shè)的特殊路徑。

建設(shè)中國(guó)式福利國(guó)家

《21世紀(jì)》：請(qǐng)你進(jìn)一步談一下，如何建設(shè)中國(guó)式福利國(guó)家？

蔡昉：我認(rèn)為中國(guó)式福利國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵，是基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)向覆蓋全民，城鄉(xiāng)居民全部覆蓋。同時(shí)覆蓋全生命周期，即從幼有所育到老有所養(yǎng)的全過(guò)程。

中國(guó)式福利國(guó)家建設(shè)并不簡(jiǎn)單地等于高福利，在中國(guó)，這個(gè)制度建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均衡化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有助于提高生育意愿。

福利國(guó)家建設(shè)的起源與人口增長(zhǎng)有關(guān)。最早是由瑞典提出并行動(dòng)。當(dāng)時(shí)，瑞典的生育率降得較快，人口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，他們預(yù)測(cè)到對(duì)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)造成巨大的挑戰(zhàn)，所以便開(kāi)始鼓勵(lì)生育，隨后從補(bǔ)貼生孩子到補(bǔ)貼撫養(yǎng)孩子，再到將就業(yè)等一系列公共服務(wù)供給納入福利，一個(gè)整體的福利國(guó)家建設(shè)由此出現(xiàn)，從瑞典開(kāi)始，蔓延到歐洲，再到美國(guó)，緊隨其后就產(chǎn)生了嬰兒潮。

所以福利國(guó)家建設(shè)對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)也有積極意義。目前的一些鼓勵(lì)生育措施不一定短期見(jiàn)效，但是，把相應(yīng)的措施制度化，就把生育友好型社會(huì)建設(shè)與社會(huì)福利體系建設(shè)兩個(gè)任務(wù)“畢其功于一役”了。

《21世紀(jì)》：目前我國(guó)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)村的老齡化相對(duì)于城市更為嚴(yán)重，出現(xiàn)很多空心村和空巢家庭，你認(rèn)為如何更好的應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化？

蔡昉：關(guān)鍵還是需要戶籍制度改革。因?yàn)闆](méi)有解決戶籍問(wèn)題，家庭只能局部地遷移，作為城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)最需要的年輕人往往是遷移的重要群體。但隨著這些年輕人變老，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的時(shí)候，他們又選擇回到農(nóng)村，所以農(nóng)村的老齡化就越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村年輕人口少，也使農(nóng)村變得沒(méi)有活力，所以談鄉(xiāng)村振興就很難落腳，所以歸根結(jié)底戶籍制度改革是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。