21世紀經(jīng)濟報道記者周慧 北京報道

山東省工業(yè)門類齊全，農(nóng)業(yè)發(fā)達，是中國經(jīng)濟第三大省，也是人口第二大省，人口總數(shù)僅次于廣東。

山東也一度被稱為“最能生的省份”，但在2022年也開始出現(xiàn)常住人口負增長。2022年末，山東全省常住人口10162.79萬人，比2021年減少了約7.2萬人，人口自然增長率-0.93‰。2022年山東65歲及以上人口占16.72%，進入中度老齡化階段。

山東的產(chǎn)業(yè)以及人口發(fā)展階段和特點，在全國范圍內(nèi)都很有代表性。在中國呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征的大背景下，山東面臨的問題，也很典型，山東如何探路推動人口高質(zhì)量發(fā)展，具有樣本意義。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理山東省和省內(nèi)16個城市的近年的人口變化數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，山東11個地級市人口負增長，和全國范圍內(nèi)很多地級市一樣，人口減量有逐步加劇的趨勢。另外，青島和濟南作為北方的區(qū)域中心城市，常住人口還在增長。2022年青島和濟南的常住人口分別增長了8.54萬和7.86萬人。按照山東省的規(guī)劃，到2025年，濟南常住人口達到1000萬，青島常住人口達到1100萬，也就意味著未來幾年青島和濟南需要保持平均每年增長約20萬左右的常住人口。

第二人口大省進入“負增長” 

山東被稱為“最能生的省份”是有數(shù)據(jù)支撐的。

2012年和2013年，山東出生人口保持在110多萬的水平，2014年單獨二孩政策實施，當年山東出生人口達到了139.3萬人，比上一年增加了28.5萬人。

2016年全面二孩實施后，2016年全年山東出生人口177.06萬人，相當于全國的1/10，比上年多出生53.48萬人；其中二孩出生占比更超過六成，達到63.3%。

不過，在2022年全國人口開始負增長的拐點之年，山東也開始出現(xiàn)人口負增長。2022年末，山東全省常住人口10162.79萬人，比2021年減少了約7.2萬人，全年出生人口68.22萬人，出生率6.71‰；死亡人口77.67萬人，死亡率7.64‰；人口自然增長率-0.93‰。

山東人口總量較大，老齡人口總數(shù)也較大。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年山東省60歲以上人口已達2122萬，在全省總?cè)丝谥姓急?0.9%，高出全國平均水平2.2個百分點，是全國老年人口最多、老齡化程度較高、應對人口老齡化任務較重的省份。

2020年山東的流動人口共2074.3萬人，省內(nèi)流動人口為1661.4萬人，占全部流動人口的80.09%，省外流入人口僅為412.9萬人，全年跨省凈流出13萬人。其中，省外凈流入人口排全國第七位，低于南方的人口大省。

山東人更傾向于省內(nèi)流動，整體處于“少出少入”的狀態(tài)。對于山東省的人口流動情況，中南財經(jīng)政法大學社科院院長、人口與健康研究中心主任石智雷教授分析，相對南方一些山區(qū)面積較大的省份來說，山東省內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口外流的時間更遲一些，早些年四川、湖北等地大批勞動力外出務工時，2000年左右山東人很少外出打工的，原因一方面是山東農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較好，勞動力可以依靠農(nóng)業(yè)取得一定收入；另外，早年山東沒有外出打工的文化，居民覺得外出打工不夠“體面”。近些年山東人口流動更明顯一些，除了向省內(nèi)的青島、濟南流動，還有向省外流動的。

對于省外人口流入不多的原因，一定程度上也說明山東以傳統(tǒng)制造業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)崗位和薪資水平對省外勞動力吸引力相對不足。

對于山東來說，繼續(xù)振興實體經(jīng)濟，大力發(fā)展先進制造業(yè)集群，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，一方面能緩解“未富先老”的危機，另外也有利于擴大就業(yè)和提高生產(chǎn)力。

臨沂人口總量全省第一  

截至2022年末，山東的16個地級市中，常住人口超過1000萬人的市有2個，在1000萬人至900萬人之間的市有2個。2022年山東11個城市常住人口總數(shù)下滑，5個城市常住人口保持增長。其中常住人口明顯增長的是青島和濟南，分別增長了8.54萬和7.86萬人。

山東人口總量排名前三的城市分別是臨沂、青島和濰坊，臨沂的人口總數(shù)在中國地級市中僅次于蘇州，濰坊也進入了中國地級市人口排名前十。

臨沂位于山東省南部，2022年末臨沂常住人口1099.31萬人。臨沂成為山東第一人口大市，最直觀的因素是臨沂面積大，也是山東面積最大的城市，總面積17191.2平方公里；另外，臨沂地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達，也養(yǎng)育了大量人口。

臨沂市2022年的常住人口比上年減少了2.64萬人，近年呈現(xiàn)平緩下滑趨勢。石智雷對21世紀經(jīng)濟報道分析，全國范圍內(nèi)，類似河南南陽、山東臨沂這樣的地級市，人口總量大，縣城的城鎮(zhèn)化主要是靠農(nóng)村農(nóng)戶支撐，如果未來不能進一步依靠工業(yè)化發(fā)展吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就地擇業(yè)，這種城鎮(zhèn)化難持續(xù)，近年這些地級市近年有明顯的人口外流趨勢，未來這樣的地級市人口還會進一步加速外流。

從經(jīng)濟發(fā)展情況來看，臨沂經(jīng)濟總量在山東省排第五，人均GDP全省排第十四，經(jīng)濟發(fā)展水平在山東處于大而不強的地位，城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平相對省內(nèi)強市來說更低。截至2021年，臨沂常住人口城鎮(zhèn)化率是55.97%，比全國常住人口城鎮(zhèn)化率達64.72%低8.75個百分點，農(nóng)業(yè)人口占比較高；另外，工業(yè)是臨沂的短板和弱項。

臨沂的“十四五”規(guī)劃提出了“由大到強”到強的目標，就是緊盯發(fā)展不平衡不充分的問題，推動由經(jīng)濟大市向經(jīng)濟強市躍升、由人口大市向人才強市躍升、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大市向產(chǎn)業(yè)強市躍升。

另外值得注意的是，山東經(jīng)濟實力最強的地級市煙臺，常住人口也在近年呈現(xiàn)平緩下滑趨勢。相對GDP增量和工業(yè)發(fā)展水平提升來說，人口吸引力沒有增加。2019年煙臺常住人口達到713.8萬人，隨后幾年持續(xù)減少，2022年減少了2.41萬人。煙臺市老齡委數(shù)據(jù)，截至2021年底,煙臺市老年戶籍人口達182萬人,占比28%,比山東省、全國平均值分別高出約7個和9個百分點。煙臺在2023年進入沖刺萬億GDP的關(guān)鍵年，作為工業(yè)強市的煙臺，面臨著人口吸引力不足以及人口老齡化嚴重的問題，不利于城市未來的發(fā)展。

青島和濟南保持人口增長

《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》指出，實施濟南“強省會”戰(zhàn)略，到2025年濟南常住人口達到1000萬，青島常住人口達到1100萬。

從山東省內(nèi)來看，青島最具有人口吸引力的城市，2022年常住人口達到1034.21萬人。從增長趨勢來看，青島是名副其實的北方第三城，作為區(qū)域中心城市，吸引周邊人口，未來有望取代臨沂成為山東第一人口大市。

濟南作為省會城市，截至2022年末，常住人口數(shù)不及臨沂、青島和濰坊。濟南常住人口增長最快的年份是2019年。2018年底，國務院批復同意山東省調(diào)整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷地級萊蕪市，其所轄區(qū)域劃歸濟南市管理。2018年到2019年，濟南常住人口增加了144萬余人，達890.87萬人。

在山東“強省會”戰(zhàn)略推動下，濟南近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快，從濟南常住人口目前增長速度來看，濟南市有望成為山東第三個千萬人口城市。

距離山東省提出的青島市和濟南市2025年常住人口分布達到1100萬和1000萬還有三年時間，也就意味著未來三年青島和濟南常住人口增量，都要達到每年約20萬左右的增長速度。

石智雷表示，2022年中國人口總量開始負增長，過去城市之間的人口爭奪是搶增量，現(xiàn)在是零和博弈，人口都在進一步向城市群和城市帶聚集，區(qū)域人口增減分化趨勢明顯。但從吸引全國范圍內(nèi)的人口來說，青島和濟南相對南方的強省會城市來說，優(yōu)勢還并不明顯。

從山東省內(nèi)來看，青島和濟南的常住人口還有進一步的吸納能力會繼續(xù)虹吸省內(nèi)地級市的人口。