21世紀經(jīng)濟研究院研究員吳文汐，實習生岳上媛 今年，都市圈“國家隊”再度擴容。

4月，沈陽市委副書記、市長呂志成在公開場合透露，沈陽都市圈獲國家批復，成為東北唯一的國家級都市圈。9月，杭州在作“十四五”中期評估報告時宣布，杭州都市圈規(guī)劃獲得國家批復。

目前已公布的國家級都市圈有9個，分別是南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、長株潭都市圈、西安都市圈、重慶都市圈、武漢都市圈、杭州都市圈、沈陽都市圈。

據(jù)21世紀經(jīng)濟研究院不完全統(tǒng)計，9個都市圈2022年以約占全國3%的土地面積，貢獻了占全國近20%的地區(qū)生產(chǎn)總值，集聚了占全國近16%的常住人口，對于區(qū)域乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯。

其中，南京、杭州、武漢3個都市圈經(jīng)濟、人口體量位居前列。2022年，南京都市圈GDP約4.9萬億元，杭州都市圈GDP接近4萬億元，武漢都市圈GDP約為3.24萬億元；3個都市圈常住人口規(guī)模均超過3000萬人。

當前，區(qū)域發(fā)展模式正逐步由單個城市之間的競爭向都市圈、城市群抱團發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育現(xiàn)代化都市圈已成為大勢所趨，不少地方希望當?shù)囟际腥δ苘Q身都市圈“國家隊”行列。誰將是下一個國家級都市圈？目前已有青島、濟南、鄭州、廈漳泉等都市圈明確提出積極爭取國家層面批復。

九大都市圈新格局

2019年，國家發(fā)改委印發(fā)相關(guān)指導意見，提出培育一批現(xiàn)代化都市圈。2021年2月，南京都市圈正式成為全國第一個獲得國家層面批復的都市圈。

作為全國都市圈建設(shè)中的先行者，南京都市圈獲批之前已經(jīng)走過20年的發(fā)展歷程。南京都市圈處在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和長三角一體化發(fā)展中的重要節(jié)點，又帶有跨省屬性。

第二個獲批的是福州都市圈。2021年6月，國家發(fā)改委批復了《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》。福建省是最早實施區(qū)域協(xié)作的省份之一，福州都市圈在城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面有不少值得借鑒的經(jīng)驗。

隨后，國家級都市圈開始聚焦中西部地區(qū)。成都都市圈、長株潭都市圈、西安都市圈、重慶都市圈、武漢都市圈5個國家級都市圈相繼獲批。截至2022年底，國家級都市圈定格在“5+2”的區(qū)域分布格局。

今年4月8日，沈陽市委副書記、市長呂志成在央視《對話》欄目上透露出重要信息，沈陽都市圈獲國家批復，成為全國第九個現(xiàn)代都市圈，這也是東北唯一的都市圈，未來七市一區(qū)將一體化發(fā)展。

在沈陽這一次非正式“官宣”前，并未傳出第8個國家級都市圈獲批的消息，不免留下了懸念。但在今年9月的杭州市十四屆人大常委會第十三次會議上，《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要實施情況中期評估報告》中指出，杭州都市圈規(guī)劃獲得國家批復，都市圈向心力不斷凝聚。

杭州是否是第8個獲批的國家級都市圈現(xiàn)在并不能下定論，但可以肯定，都市圈“國家隊”今年又進行了擴容，目前已知的國家級都市圈已經(jīng)有9個。

為何是這9個都市圈獲得國家批復？

《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》中明確提出，要培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。培育都市圈，需要考慮其區(qū)位、經(jīng)濟、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面因素，以形成更好的示范。

從區(qū)域分布來看，9個國家級都市圈中，3個位于東部，5個位于中西部，而沈陽都市圈恰好填補了東北地區(qū)國家級都市圈的空白。除福州、西安、沈陽外，多數(shù)獲批的都市圈處在長三角城市群、長江中游城市群和成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)，且基本處在長江經(jīng)濟帶或黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的地理范圍內(nèi)。可見國家級都市圈的批復在區(qū)位上作了充分考量，既保證了區(qū)域分布的相對均衡，同時為各重大區(qū)域戰(zhàn)略提供有力支撐。

從經(jīng)濟體量來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年南京都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值約為4.9萬億元，位居9個國家級都市圈之首。杭州都市圈雖還未公布最終劃定范圍，但按照目前規(guī)劃的范圍統(tǒng)計，2022年GDP總量也接近4萬億元，僅次于南京都市圈。3萬億元層級的還有武漢都市圈，2022年，武漢都市圈實現(xiàn)GDP總量約3.24萬億元。此外，成都、重慶、長株潭3個都市圈GDP總量在2萬億元以上，福州、西安、沈陽都市圈在萬億元以上水平。

從人口規(guī)模來看，南京、武漢、杭州3個都市圈2022年常住人口已經(jīng)達到3000萬以上，成都、重慶、沈陽都市圈人口規(guī)模也在2000萬以上，西安、長株潭、福州都市圈在千萬以上。

9個國家級都市圈，以約占全國3%的土地面積，貢獻了占全國近20%的GDP，集聚了全國16%的常住人口。由此可見，國家級都市圈不僅對于區(qū)域經(jīng)濟有著強大的輻射效應(yīng)，對于全國經(jīng)濟發(fā)展也形成明顯帶動作用。

另一值得探討的重要維度是中心城市的首位度。國家發(fā)改委指導意見中明確指出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

衡量都市圈中心城市是否具備輻射帶動圈內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展的能力，需要考慮中心城市本身的經(jīng)濟實力。九大都市圈的中心城市中，除重慶為直轄市外，其余均為省會城市；除沈陽外，其余城市均已是萬億GDP城市。其中，重慶占都市圈GDP的比重最高，超過了90%；成都和西安GDP占都市圈的比重接近79%。值得一提的是，南京都市圈中心城市GDP占比在9個都市圈中最低，約為35%。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，中心城市GDP占都市圈比重越高，在一定程度上代表其引領(lǐng)帶動能力更強，但都市圈建設(shè)并不是“一城獨大”的模式，而是協(xié)同發(fā)展，從這一層面來看，南京都市圈的發(fā)展相對更加成熟，除中心城市外，周邊縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也正在提速。事實上，中心城市的核心任務(wù)不是擴大體量，而是提升功能，逐步從集聚作用向輻射帶動作用進行功能轉(zhuǎn)換，對周邊地區(qū)形成溢出效應(yīng)，加快推進一體化，帶動都市圈內(nèi)各市共同發(fā)展，從而實現(xiàn)建設(shè)都市圈的初衷。

此外，中心城市本身也存在內(nèi)部一體化的問題，比如重慶這樣面積巨大的直轄市，郊區(qū)和農(nóng)村占據(jù)面積較大，城鎮(zhèn)化率也不高，要想有力推動都市圈一體化，需要提升中心城市內(nèi)部的一體化發(fā)展水平。當然，中心城市內(nèi)部一體化與都市圈一體化二者并不矛盾，可以共同推進，通過都市圈的合作共贏也可以反過來推動中心城市的發(fā)展，從而提升其內(nèi)部一體化水平。

誰是下一個國家級都市圈？

我國以都市圈為單元的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局已是大勢所趨，更多的都市圈都在積極爭取躋身“國家隊”行列。誰將會成為下一個國家級都市圈？目前，已有青島都市圈、濟南都市圈、廈漳泉都市圈、鄭州都市圈等明確提出將積極爭取國家批復。

去年5月，青島市發(fā)改委在答復網(wǎng)友提問中透露，根據(jù)國家和山東省工作部署，青島已經(jīng)起草并上報了青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，初步考慮已將萊州、日照納入青島都市圈范圍，積極爭取國家和山東省的支持。今年，山東省在其2023年政府工作報告中提出，爭取濟南、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批。

目前來看，青島都市圈明顯步伐更快。青島市2023年政府工作報告中提及，今年將“實施青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”。9月20日，濟南在“縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實”主題系列發(fā)布會上提到，“加快編制濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃”。

一個是實施，一個是加快編制，或許意味著山東經(jīng)濟龍頭青島在準備工作上已經(jīng)先于省會城市濟南，正在等候國家級都市圈的“入場券”。

從兩個都市圈的實力來看，青島的優(yōu)勢毋庸置疑。2022年，青島GDP為14920.75億元，位列全國第13位，常住人口1034.21萬人，是山東省內(nèi)僅有的兩座千萬人口城市之一，也是人口增量最高的城市。而濟南2022年GDP為12027.5億元，常住人口941.5萬人，兩項指標均略遜于青島，在對圈內(nèi)城市的輻射帶動功能上也仍需發(fā)力。

另一“國家隊”后備軍是鄭州都市圈。在去年的十三屆全國人大五次會議上，河南代表團和湖北代表團同時向國家遞交了申請，河南代表團提交《關(guān)于懇請國家支持鄭州都市圈規(guī)劃建設(shè)的建議》，湖北則提交《關(guān)于加快建設(shè)武漢都市圈的建議》，但最終武漢都市圈先一步獲得了國家層面批復。

武漢和鄭州均為GDP破萬億、人口過千萬的“雙萬城市”，鄭州的實力亦不容小覷。但目前來看，武漢都市圈以“武鄂黃黃”為核心區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)十分清晰，而鄭州都市圈仍在不斷摸索調(diào)整其規(guī)劃范圍。

2019年，當鄭州大都市區(qū)被作為鄭州都市圈的雛形提出時，還是鄭州市域和開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌4市中心城區(qū)以及其他縣市組成的“1+4”格局。隨后又進行了一次擴容，將鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌5市全部市域納入，面積擴大至3.1萬平方公里。

而在河南代表團向國家提交的申請中，提法是“以鄭開同城化為先導，規(guī)劃涵蓋9市的鄭州都市圈”，將洛陽、平頂山、漯河、濟源納入其中。計算下來，目前的鄭州都市圈規(guī)劃面積已經(jīng)達到5.88萬平方公里，大大超過了國家劃定的1小時都市圈、2萬多平方公里的范圍，后續(xù)或需作出進一步調(diào)整。

除此之外，與福州都市圈同省的廈漳泉都市圈也正在積極爭取晉級。7月27日，福建省信訪局在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導留言板上回復網(wǎng)友時稱，力爭將《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略。廈門市發(fā)改委也在回復網(wǎng)站留言中提到，規(guī)劃文本在福建省發(fā)改委的指導下正在進行多輪修改完善，爭取今年年底前獲批實施。

2022年，廈門、泉州和漳州三市GDP合計達到2.56萬億元，常住人口1925.5萬人，已經(jīng)超越了福州都市圈的體量。不過，廈漳泉都市圈面臨著中心城市的選擇難題。從地理區(qū)位、城市地位來看，位于三市中間又是福建省內(nèi)唯一副省級城市的廈門看似更適合成為中心城市，但從經(jīng)濟總量、人口規(guī)模來看，泉州毫無疑問勝于廈門，輻射帶動力更強，廈漳泉都市圈還有待明確圈內(nèi)城市的分工。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，都市圈是支撐各項區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，長江經(jīng)濟帶上已經(jīng)批復了6個國家級都市圈，處在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略范圍內(nèi)的西安都市圈已經(jīng)獲批，青島都市圈、濟南都市圈、鄭州都市圈有下一步晉級的可能。現(xiàn)代化的都市圈需同時兼顧基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)融合等功能，各國家級都市圈后備軍應(yīng)進一步完善功能、提升能級、加強協(xié)作，凸顯區(qū)域競爭優(yōu)勢，真正成為帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。