南方財(cái)經(jīng)全媒體記者高慧超 實(shí)習(xí)生區(qū)妍 謝瑩 佛山報(bào)道
一直以來，區(qū)域發(fā)展不平衡都是佛山的心病。
攤開佛山地圖，東、南部緊鄰廣州荔灣、越秀、番禺等地，是佛山經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期的重心。禪城、南海、順德三區(qū)面積占全市的53.5%，但GDP、常住人口占比都超過八成。反觀西部的高明和北部的三水，兩區(qū)面積占全市近半，但GDP之和占比僅不到兩成。
不過，隨著禪南順土地開發(fā)強(qiáng)度日漸走高，佛山城市發(fā)展的C位正在悄然改變。
在近期推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，佛山發(fā)布了“十大行動(dòng)”計(jì)劃。以打造佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園為重心的北向戰(zhàn)略行動(dòng)榮登十大行動(dòng)之首，成為佛山踐行“百千萬工程”最有力的抓手。
與此同時(shí)，佛山西進(jìn)計(jì)劃也浮出水面。12月以來，佛山屢次提出，要加快推進(jìn)珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，謀深做實(shí)西進(jìn)計(jì)劃，打開城市發(fā)展格局。
從土地角度看，北向與西進(jìn)是佛山城市擴(kuò)張發(fā)展的必然。但過去，佛山禪南順能率先發(fā)展起來，與其緊挨廣州的優(yōu)越地理位置密切相關(guān)。佛山西部與北部過去發(fā)展較慢，也是因?yàn)榫嚯x廣佛核心區(qū)較遠(yuǎn)。
在此情況下，佛山欲推動(dòng)發(fā)展重心、發(fā)展能級(jí)外延，該如何扭轉(zhuǎn)“區(qū)位劣勢(shì)”？佛山“大西北”如何在粵港澳大灣區(qū)中尋找新生態(tài)定位？
受訪專家與企業(yè)家認(rèn)為，佛山推進(jìn)北向西進(jìn)，最重要的是要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和合作機(jī)制，通過建立更有效的跨區(qū)域合作平臺(tái)，促進(jìn)資源共享和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，尤其是與廣州、肇慶等周邊城市的緊密合作，加大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快科技、創(chuàng)新和人才要素流動(dòng)，才能真正推動(dòng)佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，再造一個(gè)新佛山。
北向西進(jìn)的“機(jī)與危”
“北向西進(jìn)”的提法看似新鮮，實(shí)則源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，佛山開發(fā)“大西北”意圖早已有之。2004年，佛山市委、市政府就提出要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)?xùn)|南部的部分產(chǎn)業(yè)向西北部轉(zhuǎn)移。2005年，佛山進(jìn)一步提出要推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快發(fā)展西北部。
而近幾年，開發(fā)西部和北部更是被提到了前所未有的新高度，并且賦予了打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地的新歷史使命。
佛山市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，要向北重點(diǎn)發(fā)展先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚圈；向西重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，打造機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)新中心。
為支持“西北大開發(fā)”，佛山首先在缺地的大灣區(qū)打出了一張土地的王牌。
早在5年前，深圳、東莞、中山、佛山及珠海5個(gè)城市土地開發(fā)強(qiáng)度就已超過30%的國(guó)際警戒線，廣州主城區(qū)七大行政區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度更是逼近50%。
佛山深知制造企業(yè)缺地之痛，因此在北向打造了一個(gè)橫跨兩區(qū)九個(gè)鎮(zhèn)街、規(guī)劃面積達(dá)518平方公里的大型產(chǎn)業(yè)園——佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園，一座產(chǎn)業(yè)園就占據(jù)了全市近1/7的面積，成為佛山有史以來規(guī)模最大的園區(qū)。里面還建有大灣區(qū)唯一可開發(fā)用地超萬畝的生物醫(yī)藥園區(qū)——佛山云東海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，可謂誠(chéng)意十足。
近兩年來，佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園也吸引了不少亟須用地的制造項(xiàng)目進(jìn)駐，包括佛山近12年來出讓土地面積最大的項(xiàng)目——規(guī)劃占地2965畝，投資238億元的寧德邦普項(xiàng)目，將打造動(dòng)力電池回收、正極材料循環(huán)再造、負(fù)極再生石墨制造等電池循環(huán)全鏈條基地；占地面積206.41畝、總投資20億元的瑪格定制家居智能制造工業(yè)項(xiàng)目；以及總占地約100畝、總投資約20億元的飛榮達(dá)通信集成大灣區(qū)生產(chǎn)基地等。
雖已取得一些成績(jī)，但佛山仍然希望通過開發(fā)“大西北”再造一個(gè)佛山。
“顯而易見，土地是佛山北向西進(jìn)的最大原因和最大優(yōu)勢(shì)所在，這對(duì)一些急缺用地的成熟制造企業(yè)具有很大的吸引力。但對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，僅有土地是不夠的，資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等相關(guān)配套缺一不可。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江說，而三水、高明兩區(qū)在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)并不顯著，短板較為明顯。
落地佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園的廣東華南特種氣體研究所裝備制造中心相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，中心今年5月開始試產(chǎn)，目前存在人才引進(jìn)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、物料數(shù)據(jù)庫搭建等難題，希望能夠加大與科研院所、高校的合作。
佛山一位生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)者陳洋也表示，目前佛山云東海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園人才、創(chuàng)投生態(tài)、交通、生活商業(yè)、教育、醫(yī)療等各方面配套仍不太成熟。“從上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園到廣州國(guó)際生物島，每一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地的發(fā)展，都有超過十年的積淀，其間需要傾注大量的技術(shù)、資金與人才。”陳洋說。
三水區(qū)副區(qū)長(zhǎng)伍聰穎也坦言，要提升佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園承載能力和發(fā)展質(zhì)效，一方面要從硬基礎(chǔ)上下功夫，另一方面要從軟配套上著力，全面提升對(duì)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目人才的承載能力。
建立健全區(qū)域合作體制機(jī)制
回看佛山開發(fā)“大西北”，發(fā)展資源從何而來？
華南理工大學(xué)博士生導(dǎo)師袁奇峰認(rèn)為，這就需要一個(gè)“超體制”的特殊功能區(qū)來做好招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等專業(yè)性、職業(yè)化事項(xiàng)。
這也是佛山目前推進(jìn)北向西進(jìn)的思路。如今，佛山有17個(gè)省市審批事項(xiàng)下放佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)還與廣東省藥監(jiān)局共建全省藥品監(jiān)管綜合改革先行區(qū)，與廣東省衛(wèi)健委共建“一基地兩中心”。
不過，林江認(rèn)為，佛山要真正實(shí)現(xiàn)北向西進(jìn)，還必須“舉各區(qū)之力”。“佛山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，如何調(diào)動(dòng)起各區(qū)尤其是禪城南海順德的積極性，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，是佛山北向西進(jìn)戰(zhàn)略能否成功的關(guān)鍵。”林江說。
譬如，科技創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，目前三水、高明產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平尚不足以支撐科技研發(fā)平臺(tái)的大量設(shè)立，而季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室、智能裝備技術(shù)研究院等佛山科研平臺(tái)一直在加快創(chuàng)新步伐。“星期六工程師”、柔性引才、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，或許可成為佛山科技、人才“北向西進(jìn)”的一種選擇。
廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、教授韓永輝還建議，可以加快西北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)對(duì)接，建立跨區(qū)域合作載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的有效配置。同時(shí)持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興工業(yè)化應(yīng)用，打造跨地域、跨時(shí)空制造業(yè)合作業(yè)態(tài)。
此外，跳出佛山，佛山北向西進(jìn)還可以在大灣區(qū)中尋找自己的生態(tài)定位。
日前印發(fā)的《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化廣佛全域同城化，拓展大灣區(qū)廣佛極點(diǎn)腹地，提升廣佛極點(diǎn)能級(jí)，并聯(lián)動(dòng)肇慶更加深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化與清遠(yuǎn)都市區(qū)等環(huán)珠三角地區(qū)的互動(dòng)合作，推動(dòng)以廣佛肇為代表的珠三角地區(qū)和以清遠(yuǎn)等為代表的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
“從地理位置來看，高明與肇慶接壤。若佛肇一體化加快推進(jìn)，高明將是一大前沿陣地。”林江說，從更遠(yuǎn)來看，肇慶與廣西梧州接壤，廣西要融入粵港澳大灣區(qū)，要先融入肇慶和佛山，那高明將是其中重要的緩沖區(qū)，且高明還有珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇。如此，高明的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也將進(jìn)一步被激活。因此佛山布局西進(jìn)計(jì)劃，就必須發(fā)揮高明在廣佛肇一體化中的作用。高明可依托佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一優(yōu)勢(shì)，建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)基地，重點(diǎn)服務(wù)粵西地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。
不過，雖然機(jī)場(chǎng)、高鐵等重大交通項(xiàng)目正在加速推進(jìn)，高明正成長(zhǎng)為灣區(qū)西部樞紐中心，但縮短高明與廣佛中心城區(qū)的“時(shí)間距離”，依然是西進(jìn)計(jì)劃的“必需”。
從高明大橋、龍高公路到廣明高速，再到富龍西江特大橋，高明從未停止過鋪路搭橋“東靠”的步伐。
“佛山、清遠(yuǎn)、肇慶三地同在廣州都市圈，未來能夠進(jìn)一步借力都市圈發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作功能，推動(dòng)各地區(qū)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)合作。”韓永輝說，這就需要推進(jìn)城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域互聯(lián)互通水平，同時(shí)加強(qiáng)政策支持與協(xié)調(diào)，建立健全區(qū)域合作體制機(jī)制，構(gòu)建一體化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。可通過簽署共同的合作框架協(xié)議，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)在各方面開展深度協(xié)作，并通過簡(jiǎn)化行政審批流程，降低企業(yè)成本等措施，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。
