21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者 鄭青亭 北京報道

隨著2023年進入尾聲，世界經(jīng)濟仍在遭受逆風(fēng)，未來形勢依然復(fù)雜。當(dāng)經(jīng)濟全球化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)之際，世界貿(mào)易組織（WTO）改革能否有所突破，成為各方關(guān)注的焦點。

第13屆WTO部長級會議將于2024年2月召開，屆時將重點討論振興多邊機構(gòu)的議題。但2024年也是美國總統(tǒng)大選年，這很可能令華盛頓繼續(xù)阻礙WTO改革在爭端解決機制等關(guān)鍵議題上取得進展。

近日，巴黎和平論壇副主席、WTO前總干事帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）在全球化智庫（CCG）北京總部發(fā)表演講時表示，爭端解決方案需要約束力，沒有約束力的談判將是一紙空文，而其中最關(guān)鍵的問題是要讓美國接受它此前沒有接受的事情。

當(dāng)天，他在活動間隙接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獨家專訪時進一步解釋道，關(guān)于上訴機構(gòu)，唯一的主要問題是美國是否接受它是對所有WTO成員都具有約束力的爭端解決方案?！叭绻?，程序細節(jié)可以協(xié)商。否則，我們將需要一個沒有美國參與的具有約束力的爭端解決方案?！?/p>

談及經(jīng)濟全球化遭遇的“逆流”，他認為，世界仍然朝著全球化的方向前進，即價值鏈更加國際化，但同時，也在面臨更加碎片化的挑戰(zhàn)?！斑@是一個不同的全球化版本，更加碎片化、更加安全化。我們既有‘慢全球化’，也有‘偏執(zhí)全球化’。”

在新冠大流行之后，美國和歐洲之間的貿(mào)易緊張氣氛不減反增。2023年1月1日，飽受爭議的美國《通脹削減法案》（IRA）正式生效，其中的貿(mào)易保護主義舉措引發(fā)歐盟嚴(yán)重關(guān)切，擔(dān)心歐洲企業(yè)和資金“出走”美國投資設(shè)廠，使得面臨衰退的歐洲經(jīng)濟雪上加霜。

對于生效近一年的IRA，拉米稱，它已經(jīng)對歐洲經(jīng)濟造成了負面的影響。他指出，美歐對于推動綠色經(jīng)濟發(fā)展采取了截然不同的道路，歐盟用碳定價機制來激勵企業(yè)發(fā)展技術(shù)、減少碳排放，而美國則通過大量補貼的激勵政策吸引企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到美國，這是非常不公平的，違背WTO規(guī)則的。

拉米表示，美國之所以可以進行巨額補貼是因為他們“目前有無限的能力借入美元”?！罢缫恍┤怂f，我們必須用‘鹽政’，他們可以用‘糖政’。這是不公平競爭。”

拉米從2005年到2013年連任兩屆WTO總干事。此前，他曾任歐盟貿(mào)易專員（1999年至2004年）、法國里昂信貸銀行總干事（1994年至1999年）、歐洲委員會前主席雅克·德洛爾的幕僚長和G7高級籌備官（1985年至1994年）、法國總理辦公室副主任（1983年至1985年）以及法國經(jīng)濟和財政部副主任（1981年至1983年）。

世界進入更加碎片化的全球化

《21世紀(jì)》：當(dāng)前，有很多關(guān)于我們是否處于第二次冷戰(zhàn)邊緣以及這對全球經(jīng)濟意味著什么的討論。請分享一下你的看法。

拉米：當(dāng)前的情形與此前的冷戰(zhàn)有相似之處，但也存在差異。在20世紀(jì)60年代，美蘇都認為自己容易受到對方的攻擊；當(dāng)前，也有大國有這樣的想法。但另一方面，當(dāng)時，西方能夠贏得冷戰(zhàn)是因為蘇聯(lián)無法在經(jīng)濟上維持這種競爭。而如今，我們面對的是目前經(jīng)濟實力都很強的大國之間的競爭。只要它們都認為另一方是危險的，并繼續(xù)建立軍事力量，世界和平就存在風(fēng)險。

《21世紀(jì)》：你之前在采訪中曾經(jīng)對我說，全球化將會放緩并發(fā)生變化，但不會倒退。對此，你能展開說明一下嗎？

拉米：長期以來，全球化一直由技術(shù)、意識形態(tài)和和平這三個主要引擎驅(qū)動。過去，這三個驅(qū)動力是在朝著同一個方向發(fā)力——技術(shù)發(fā)展拉低了距離成本，意識形態(tài)有利于開放貿(mào)易的發(fā)展，而和平的環(huán)境也促進了經(jīng)貿(mào)交流。

現(xiàn)在，我們正處于一個全球化引擎運作方式不同的階段。技術(shù)繼續(xù)推動全球化。世界越來越緊密地聯(lián)系在一起，數(shù)以億計的數(shù)據(jù)流經(jīng)經(jīng)濟系統(tǒng)。這是全球化的一個重要因素。因此，國際商品和服務(wù)的交流將繼續(xù)增長。貿(mào)易量仍然高于昨天。但在意識形態(tài)方面，由于國家安全、經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、社會安全等多種原因，各方對于推動開放貿(mào)易的共識卻比10年、20年前要少。而就和平而言，我們現(xiàn)在有俄烏沖突和巴以沖突。所以，我認為雖然平衡仍然朝著更加全球化的方向發(fā)展，但這是一個不同的全球化版本，更加碎片化、更加安全化。我們既有“慢全球化”，也有“偏執(zhí)全球化”。

《21世紀(jì)》：目前，全球正在發(fā)生兩場戰(zhàn)爭，一場在加沙，另一場在烏克蘭。它們對全球經(jīng)濟關(guān)系會產(chǎn)生怎樣的影響？

拉米：它們在情感上分裂了世界。解決全球變暖、債務(wù)增加或不平等加劇等重大問題所需的國際合作變得更加困難，從而給世界經(jīng)濟帶來消極后果。

國家安全例外條款不應(yīng)被濫用

《21世紀(jì)》：近年來，對國家安全的擔(dān)憂正在深刻影響很多國家的經(jīng)濟政策，比如，美國呼吁“友岸外包”，歐盟呼吁“去風(fēng)險”。你對此怎么看？WTO設(shè)定的安全例外條款是該組織的一個漏洞嗎？

拉米：歐盟和美國并不是唯一在經(jīng)濟政策中引入國家安全的經(jīng)濟體。所以，這是一種常見的行為。風(fēng)險的價格增加了，導(dǎo)致新的貿(mào)易障礙和新的成本。

WTO有一個“國家安全例外”條款，但這個例外并不是可以任意援引的工具。一方面，主權(quán)國家需要保護自己的領(lǐng)土安全，因此可以在某些特殊情況下對WTO基本原則進行例外處理；但另一方面，各國都不能借這項條款實施貿(mào)易保護主義。比如，在特朗普政府時期，美國稱歐盟的鋼鋁出口對美國構(gòu)成國家安全威脅，這就完全沒有道理。很遺憾的是，歐盟沒有在WTO對美國提起訴訟，這讓我感到很遺憾。

《21世紀(jì)》：如果說在特朗普時期“國家安全例外”條款被濫用，那么WTO是否應(yīng)該針對這一漏洞做出改進？

拉米：這是一個非常困難的領(lǐng)域，因為你總是必須考慮雙方的論點。WTO有規(guī)則，也有例外條款，但要使用這些例外條款就必須要有充分理由。

美國IRA對歐盟造成負面影響

《21世紀(jì)》：即便是在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國和歐盟之間的貿(mào)易緊張局勢也仍在持續(xù)。今年1月，美國《通脹削減法案》（IRA）正式生效，該法案自推出之際就引發(fā)歐盟的嚴(yán)重關(guān)切。對于美國采取的大量產(chǎn)業(yè)補貼政策，德國副總理兼經(jīng)濟和氣候保護部長羅伯特·哈貝克今年6月時說，“這就像宣戰(zhàn)?！蹦阍趺纯串?dāng)前的歐美補貼戰(zhàn)？

拉米：眾所周知，美國的部分補貼是違反WTO規(guī)則的。但同樣，歐盟選擇不對美國提起訴訟，我個人認為他們錯了。這些大規(guī)模的補貼使競爭環(huán)境失去平衡，并將損害較貧窮的國家。

《21世紀(jì)》：IRA生效一年以來，對歐盟經(jīng)濟造成了怎樣的影響？

拉米：負面的影響。我們正在對碳進行定價，以使我們的經(jīng)濟脫碳，這是最有效和最公平的方式，而美國拒絕這樣做，反而是采取補貼政策，并試圖以低成本吸引包括歐盟在內(nèi)的國外企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈搬到美國，因為他們目前有無限的能力借入美元。正如一些人所說，我們必須用“鹽政”，他們可以用“糖政”。這是不公平競爭。

貿(mào)易在美國已成有毒話題

《21世紀(jì)》：讓我們再回到WTO改革的話題上來。作為曾經(jīng)的掌門人，你認為，WTO在重重危機之下已經(jīng)失去意義了嗎？對明年將在阿布扎比舉行的第十三屆部長級會議(MC13)有何期待？

拉米：WTO將繼續(xù)發(fā)揮作用，因為全球市場資本主義需要規(guī)則來管理貿(mào)易，以避免弱肉強食。我們需要一個以公平談判的方式解決貿(mào)易障礙的體系。

下一屆部長級會議應(yīng)將迄今為止的數(shù)字貿(mào)易談判結(jié)果作為優(yōu)先事項，并討論與氣候相關(guān)的貿(mào)易影響措施，如邊境碳調(diào)整或補貼。

《21世紀(jì)》：你怎么看上訴機構(gòu)被恢復(fù)的機會？

拉米：關(guān)于上訴機構(gòu)，唯一的主要問題是美國是否接受它是對所有WTO成員都具有約束力的爭端解決方案。他們在WTO成立時就接受了這一點。如果是，程序細節(jié)可以協(xié)商。否則，我們將需要一個沒有美國參與的具有約束力的爭端解決方案。

《21世紀(jì)》：鑒于明年美國將進行大選，華盛頓對于重振開放貿(mào)易秩序是否有足夠的誠意？

拉米：我不知道，我知道的是貿(mào)易已經(jīng)成為美國政治中的一個有毒話題。

中國經(jīng)濟需要刺激國內(nèi)消費

《21世紀(jì)》：近幾十年來，中國在全球經(jīng)濟中的重要性急劇上升。你如何看中國經(jīng)濟的中期增長前景？對于中國深化改革有什么建議嗎？

拉米：為了促進中國經(jīng)濟增長，中國需要刺激國內(nèi)消費，降低儲蓄率，并擺脫部分增長由房地產(chǎn)投機推動的舊模式，這一模式造成了產(chǎn)能過剩。中國還需要為公民建立更好的社會保障網(wǎng)絡(luò)，讓每個人都能少儲蓄、多消費。此外，許多省份過去利用工業(yè)補貼政策刺激經(jīng)濟，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，助長了低價出口。

《21世紀(jì)》：美國的“產(chǎn)業(yè)回流”和“友岸回流”戰(zhàn)略會對中國產(chǎn)生真正影響嗎？

拉米：我認為這將使中國更有必要縮減過剩的工業(yè)產(chǎn)能。