21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道 回顧2023年，煙火景象回歸，城市活力和韌性凸顯。近日，“中國(guó)城市繁榮活力評(píng)估報(bào)告2023”發(fā)布會(huì)在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院召開，會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)城市繁榮活力評(píng)估報(bào)告2023》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。自2019年開始，這是中規(guī)院發(fā)布的第四份中國(guó)城市繁榮活力系列年度報(bào)告。
中規(guī)院院長(zhǎng)王凱指出，《報(bào)告》以“城市活力韌性”為主題，以“活力變化”為線索，對(duì)城市的“活力韌性” 進(jìn)行系統(tǒng)分析。《報(bào)告》構(gòu)建了人口“遷移偏好矩陣”和“活力恢復(fù)指數(shù)”兩個(gè)工具，對(duì)城市基本活力和功能活力進(jìn)行細(xì)致觀察。
在城市活力評(píng)估方面，《報(bào)告》圍繞城市對(duì)不同類型人群的吸引力構(gòu)建城市活力指標(biāo)體系，選取常住人口吸引力、外來商務(wù)人口吸引力、外來休閑人口吸引力作為活力測(cè)度的核心指標(biāo)。《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，城市活力變化呈現(xiàn)區(qū)域分異，華東、華中地區(qū)城市綜合活力整體增強(qiáng)，華北、東北、西北地區(qū)城市綜合活力有所回升。
綜合活力排名前10的城市分別是武漢、上海、北京、杭州、重慶、成都、廣州、寧波、蘇州和深圳。綜合活力排名上升前10城市是重慶、長(zhǎng)春、福州、上海、沈陽(yáng)、合肥、杭州、銀川、石家莊和北京。
武漢2022、2023年連續(xù)兩年蟬聯(lián)城市繁榮活力指數(shù)第一位，中規(guī)院中部分院院長(zhǎng)羅彥從四個(gè)方面介紹了武漢的實(shí)際情況，解析了武漢城市活力提升的原因。
一是武漢區(qū)域影響力不斷增強(qiáng)。武漢人流、物流總體是相對(duì)獨(dú)立的單元，從市場(chǎng)的角度看更具有競(jìng)爭(zhēng)力。二是武漢在人力資本和創(chuàng)新資本方面投入持續(xù)加大。近幾年武漢人口增長(zhǎng)迅速，2023年邁進(jìn)了超大城市行列，高校數(shù)量多，眾多企業(yè)在武漢設(shè)立分部。三是武漢濱水、館里和街區(qū)三類空間提升促進(jìn)了流動(dòng)性的增強(qiáng)，江邊和湖邊活力比較高，各類展覽、會(huì)議、文體活動(dòng)的開展，大大提升了外來人口吸引力，通過城市更新和文化復(fù)興，在很多街區(qū)新的商業(yè)空間高度集聚，人口集聚，商業(yè)活力明顯提升。四是政策支持，包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、住房等，政府要將青年人留在武漢。
2020年我國(guó)人戶分離的人口數(shù)達(dá)3.76億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%，較2010年增加了10個(gè)百分點(diǎn)。其中，20-34歲的青年人群是人戶分離比例最高的年齡組，其人戶分離的人口數(shù)近1.2億，人戶分離占比達(dá)41%，較2010年增加了13個(gè)百分點(diǎn)。
青年是遷移人口中最活躍的群體，青年凈遷入多的城市也是基本活力高的城市。《報(bào)告》指出，吸引青年人是保持城市活力的關(guān)鍵，青年人群流動(dòng)性強(qiáng)，青年人口流入多的城市基本活力高。
《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，從不同類型的活力恢復(fù)的情況來看，2022年商務(wù)活力的恢復(fù)情況早于休閑活力。根據(jù)2022年百度人口數(shù)據(jù)，36個(gè)可對(duì)比的樣本城市中，31個(gè)城市商務(wù)人口日均到訪人次高于2021年，其中重慶、大連、長(zhǎng)春的工作日日均到訪人次超過2021年的2倍。僅哈爾濱、廈門、福州三座城市休閑人口到訪人次高于2021年，不足城市總數(shù)的1/10。
《報(bào)告》對(duì)2021-2022年各城市商務(wù)日均到訪增長(zhǎng)率和休閑日均到訪增長(zhǎng)率進(jìn)行相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)商務(wù)活力和休閑活力的恢復(fù)具有同向性，商務(wù)到訪增長(zhǎng)快的城市，休閑到訪受疫情影響也小。城市商務(wù)和休閑活力相輔相成，功能復(fù)合是保持城市活力的保障。
中規(guī)院學(xué)術(shù)信息中心主任張永波結(jié)合《報(bào)告》內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)2023年城市基本活力觀察和功能活力觀察做了進(jìn)一步解讀。他指出，一方面，《報(bào)告》通過對(duì)人口遷移結(jié)構(gòu)觀察發(fā)現(xiàn)，青年是遷移人口中最活躍的群體，超特大城市是青年人口遷移的主要目的地，吸引外來青年人口是保持城市基本活力的關(guān)鍵。另一方面，《報(bào)告》通過對(duì)人口遷移偏好觀察發(fā)現(xiàn)，青年人口在求學(xué)、立業(yè)、安家的不同人生階段，遷移偏好與城市的住房、交通、公共服務(wù)、生活體驗(yàn)等不同功能因子具有差異化的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
除此之外，張永波談到，從消費(fèi)活力恢復(fù)指數(shù)來看，2023年城市活力的產(chǎn)生人群、產(chǎn)生方式和產(chǎn)生空間均發(fā)生了改變。人的活力需求正在迭代升級(jí)，從基本的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向休閑、健康、文化等精神需求，對(duì)公共空間、公共設(shè)施的需求也不斷提升。
王凱分享了《報(bào)告》的關(guān)鍵認(rèn)識(shí)。一是建設(shè)青年發(fā)展型城市，從居住、就業(yè)、通勤、游憩四個(gè)方面提升城市的基本活力韌性。二是人文、自然與場(chǎng)所互促，提升城市的功能活力韌性。
城市的繁榮活力終究是靠人，盤活既有空間資源、提升城市活力與品質(zhì)，吸引人、留住人，仍是未來一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要議題。秉持精細(xì)化的研究態(tài)度，精準(zhǔn)施策、就業(yè)優(yōu)先、改善民生，城市才有長(zhǎng)久抵抗波動(dòng)、恢復(fù)活力的能力。
