時(shí)政要聞

國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司：切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問題，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境

近日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，下一步，重點(diǎn)聚焦經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，采取有力措施，切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問題，著力做到“五個(gè)更好”。

一是著力破除各類不合理限制，更好維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)仍然存在的各類“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”，我們將進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋，創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和所有制歧視。

二是著力完善頂層設(shè)計(jì)，更好保護(hù)合法權(quán)益。針對(duì)法治化保障不夠有力的短板弱項(xiàng)，今年將重點(diǎn)圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)出臺(tái)政策性文件，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營(yíng)商環(huán)境中的突出問題。加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。

三是著力促進(jìn)跨境投資便利化，更好擴(kuò)大制度型開放。針對(duì)外資企業(yè)關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，將推動(dòng)出臺(tái)更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作，持續(xù)提升我國(guó)對(duì)全球要素資源的吸引力。

四是著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，更好推進(jìn)利企便民。針對(duì)涉企審批等行政效能優(yōu)化問題，將加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理，推動(dòng)行政審批及相關(guān)中介服務(wù)規(guī)范化、便利化。深化投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，進(jìn)一步拓展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制的深度和廣度。

五是著力發(fā)揮先進(jìn)示范作用，更好實(shí)現(xiàn)整體提升。針對(duì)區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不均衡問題，將實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)，形成一批營(yíng)商環(huán)境改革范例。發(fā)布中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告，全方位展示我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)展和成效，講好中國(guó)營(yíng)商環(huán)境故事。

地方行動(dòng)

上海：“新春第一會(huì)”繼續(xù)聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

2月18日，上海市召開2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，啟動(dòng)“‘潮涌浦江’投資上海全球分享季”系列活動(dòng)。當(dāng)天，《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）正式公布，這是自2018年以來，上海連續(xù)第7年發(fā)布營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。

《行動(dòng)方案》主要包括對(duì)標(biāo)改革提升行動(dòng)、企業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)、監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動(dòng)、區(qū)域標(biāo)桿創(chuàng)新行動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境協(xié)同共建行動(dòng)等5項(xiàng)行動(dòng)，相較于6.0版行動(dòng)方案，7.0版行動(dòng)方案中的任務(wù)舉措由208項(xiàng)減少至150項(xiàng)。

在對(duì)標(biāo)改革提升行動(dòng)方面，《行動(dòng)方案》從市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公用設(shè)施服務(wù)等10個(gè)方面提出具體任務(wù)舉措，包括系統(tǒng)提升“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)品質(zhì)，同步集成個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社登記業(yè)務(wù)；聚焦施工許可與規(guī)劃用地審批銜接、中介服務(wù)、區(qū)域評(píng)估、用地清單制等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化一體化改革；推動(dòng)大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用增量擴(kuò)面，加強(qiáng)“信易貸”、銀稅互動(dòng)、上海市地方征信平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。

在企業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)方面，《行動(dòng)方案》從政務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)、園區(qū)服務(wù)及涉外服務(wù)等方面提出具體任務(wù)舉措，強(qiáng)調(diào)了政策延續(xù)性和可達(dá)性，包括深化推進(jìn)企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)向各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中，完善“免申即享”制度保障，持續(xù)深化“一業(yè)一證”“高效辦成一件事”、證明事項(xiàng)告知承諾制等改革，依托企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)升級(jí)“惠企政策一窗通”，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)資源向園區(qū)賦能，探索設(shè)置園區(qū)公共服務(wù)站點(diǎn)，當(dāng)好貼心服務(wù)“店小二”。

在區(qū)域標(biāo)桿創(chuàng)新行動(dòng)方面，《行動(dòng)方案》提出在浦東新區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)，臨港新片區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新高地，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)打造國(guó)際貿(mào)易特色營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和工作基礎(chǔ)，在企業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指引、融資對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、商事糾紛解決等領(lǐng)域，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，打造區(qū)域特色營(yíng)商環(huán)境名片。

吉林：聚焦經(jīng)營(yíng)主體需求，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”

2月17日，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《吉林省2024年?duì)I商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），旨在營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。

《行動(dòng)方案》聚焦經(jīng)營(yíng)主體需求，以經(jīng)營(yíng)主體感受為標(biāo)準(zhǔn)，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”，圍繞“高效辦成一件事”，組織實(shí)施40條創(chuàng)新性、突破性、牽引性務(wù)實(shí)管用舉措和激勵(lì)性政策，進(jìn)一步引導(dǎo)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力。

《行動(dòng)方案》提出，要突破關(guān)鍵卡點(diǎn)，營(yíng)造服務(wù)周到、高效便利的政務(wù)環(huán)境，聚焦審批服務(wù)過程中存在的“層層把關(guān)”思維嚴(yán)重、“主動(dòng)解決問題”意識(shí)不強(qiáng)等問題，大力推行“不見面審批”“一對(duì)一助企服務(wù)”，讓企業(yè)“少跑腿”“零跑腿”，推動(dòng)更多經(jīng)營(yíng)主體有感“一件事”高效辦成，辦事不求人。

在營(yíng)造公開透明、公平公正的法治環(huán)境方面，《行動(dòng)方案》提出聚焦行政執(zhí)法過程中濫用行政裁量權(quán)、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，全面實(shí)施“事前報(bào)備、現(xiàn)場(chǎng)亮證、掃碼迎檢、事后評(píng)價(jià)”行政檢查執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，推行法規(guī)宣傳、教育引導(dǎo)、告誡說理、行政處罰、監(jiān)督整改“五段式”執(zhí)法模式。

此外，《行動(dòng)方案》還提出要聚焦經(jīng)營(yíng)主體全生命周期中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，以改革新招法、減負(fù)硬措施，全力破解企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)材料多、運(yùn)營(yíng)成本高、注銷程序繁瑣等問題。要聚焦項(xiàng)目用地節(jié)約利用水平不高、用工結(jié)構(gòu)性短缺、融資質(zhì)押貸款門檻高等問題，多措并舉，提高要素質(zhì)量，強(qiáng)化配套服務(wù)，提升配置效率。要突出解決政務(wù)失信問題，整治拖欠中小微企業(yè)賬款行為，發(fā)揮社會(huì)信用支撐作用，推動(dòng)信用應(yīng)用，提升政府公信力。要聚焦區(qū)域開放發(fā)展中存在的通關(guān)通檢流程需優(yōu)化、智能化水平待提升等問題，深化通關(guān)便利化改革，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)時(shí)效。

典型案例

陜西西安：建立“兩書同達(dá)”工作機(jī)制 推動(dòng)信用修復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)前移

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)創(chuàng)新性開展信用修復(fù)告知和提前指導(dǎo)，通過建立《行政處罰決定書》《信用修復(fù)告知書》“兩書同達(dá)”工作機(jī)制，推動(dòng)信用修復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)前移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體積極糾正失信行為、早申請(qǐng)?jiān)缧迯?fù)，及時(shí)消除不良影響，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

“兩書同達(dá)”是新區(qū)破解企業(yè)對(duì)信用修復(fù)知曉率不高、重視程度不足的創(chuàng)新性工作實(shí)踐，是新區(qū)2022年在陜西全省率先實(shí)施的一項(xiàng)助企紓困措施?！皟蓵_(dá)”機(jī)制的建立，幫助企業(yè)在收到行政處罰后的第一時(shí)間明確信用修復(fù)的重要性、修復(fù)流程和有關(guān)政策，為企業(yè)后期主動(dòng)開展信用修復(fù)奠定基礎(chǔ)。截至2023年6月底，已向失信企業(yè)累計(jì)送達(dá)《信用修復(fù)告知書》442份。主要做法如下：

一是建立“兩書同達(dá)”工作機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好信用修復(fù)工作的實(shí)施方案》，全面推行《行政處罰決定書》《信用修復(fù)告知書》“兩書同達(dá)”工作機(jī)制。按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)各部門依法對(duì)行政處罰相對(duì)人作出行政處罰決定后，在送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)同步送達(dá)《信用修復(fù)告知書》，精準(zhǔn)告知失信主體行政處罰信息將被公示的網(wǎng)站、失信行為類型、最短公示期、修復(fù)流程、信用修復(fù)政策等內(nèi)容，推動(dòng)信用修復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)前移。通過“兩書送達(dá)”即時(shí)告知和提前指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)處罰與修復(fù)“齊步走”。

二是制定標(biāo)準(zhǔn)化《信用修復(fù)告知書》。統(tǒng)一制定了包含企業(yè)失信行為類型、最短公示期、修復(fù)流程、信用修復(fù)政策等內(nèi)容的《信用修復(fù)告知書（模板）》。各級(jí)主管部門按照“企業(yè)修復(fù)一次辦”要求，在作出行政處罰時(shí)，僅需對(duì)《信用修復(fù)告知書（模板）》進(jìn)行補(bǔ)充完善，即可生成對(duì)應(yīng)的信用修復(fù)告知書，使企業(yè)及時(shí)了解信用修復(fù)政策，積極開展信用修復(fù)，進(jìn)一步推動(dòng)“處罰即告知、期滿即修復(fù)”舉措有效開展，避免失信公示對(duì)企業(yè)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資金補(bǔ)貼、評(píng)選評(píng)優(yōu)等方面產(chǎn)生影響。 三是多舉措強(qiáng)化事后監(jiān)督提醒。延伸信用修復(fù)服務(wù)鏈，建立《信用修復(fù)告知書送達(dá)臺(tái)賬》，定期篩選滿足修復(fù)條件而未及時(shí)提出信用修復(fù)的市場(chǎng)主體，通過電話、微信、上門溝通等方式，提醒及時(shí)申請(qǐng)修復(fù)失信信息。同時(shí)，升級(jí)開發(fā)“信用修復(fù)告知提醒”功能，每天自動(dòng)給滿足信用修復(fù)條件的企業(yè)發(fā)送提醒短信，短信內(nèi)容包含可修復(fù)的行政處罰決定書文號(hào)、可修復(fù)日期，修復(fù)指南鏈接以及業(yè)務(wù)咨詢電話等信息，幫助企業(yè)盡快完成信用修復(fù)工作，降低企業(yè)失信帶來的負(fù)面影響。