21世紀經(jīng)濟報道記者 唐婧 北京報道

2024年5月28日，中國人民銀行190個縣域派出機構(gòu)掛牌。按照《黨和國家機構(gòu)改革方案》部署，中國人民銀行不再保留縣（市）支行，相關(guān)職能上收至地市分行，對邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，采取地市分行派出機構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

招聯(lián)首席研究員董希淼告訴記者，人民銀行縣域派出機構(gòu)掛牌，標志著人民銀行“總行—省級分行—市級分行”三層架構(gòu)的完全確立。縣域派出機構(gòu)作為三層架構(gòu)的延伸和補充，將在外匯管理與服務(wù)、人民幣發(fā)行等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用，對于完善重點縣域人民銀行工作具有積極意義。

早在去年8月18日，央行舉行分支機構(gòu)掛牌儀式，正式恢復省級分行制度。按照《黨和國家機構(gòu)改革方案》部署，當天中國央行31個省（自治區(qū)、直轄市）分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門5個計劃單列市分行和317個地（市）分行正式掛牌。中國央行各分行加掛國家外匯管理局分局牌子，各省、自治區(qū)分行加掛分行營業(yè)管理部牌子。

而對于人行系統(tǒng)保留的190個縣域派出機構(gòu)，人民銀行表示，縣域派出機構(gòu)將認真貫徹落實黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署，實施好轄區(qū)貨幣政策和宏觀審慎管理，做好人民幣發(fā)行、流通管理，經(jīng)理國庫，金融支持鄉(xiāng)村振興，跨境人民幣和外匯管理等各項工作，全力服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。記者還從知情人士處了解到，縣域派出機構(gòu)的門牌已經(jīng)變成了“中國人民銀行XX市分行XXX營業(yè)管理部”和“國家外匯管理局xx市分局xxx營業(yè)管理部”。

這是一場涉及4萬余人的重大變革。人民銀行2021年年報顯示，央行有縣支行1761家，43269人。“從1700多家縣支行到190個縣域派出機構(gòu)并不意味著縣域監(jiān)管力量的削弱，縣支行裁撤后相關(guān)人員大部分已明確劃轉(zhuǎn)至金融監(jiān)管總局，后者承擔了更多的微觀審慎監(jiān)管職能，縣域的金融監(jiān)管力量實際上是增強的。”清華大學五道口金融學院院長助理張偉告訴記者。

補充縣域金融監(jiān)管的“主力軍”

人員的去向是各方關(guān)注的重點。4月3日，央行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合召開了關(guān)于1571家縣（市）支行人員劃轉(zhuǎn)的會議，落實央行縣（市）支行所有人員劃轉(zhuǎn)金融監(jiān)管總局事宜。此次會議的召開，意味著央行1571家縣（市）支行人員正式劃轉(zhuǎn)至金融監(jiān)管總局。

4月8日，國家金融監(jiān)督管理總局縣域監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌，標志著國家金融監(jiān)督管理總局系統(tǒng)總局—省局—分局—支局“四級垂管”架構(gòu)正式建立。據(jù)悉，金融監(jiān)管總局縣域支局的人員構(gòu)成，除了原有監(jiān)管組工作人員，還包括人民銀行縣（市）支行人員。

金融監(jiān)管總局表示，縣域機構(gòu)改革是深化金融管理體制改革的重要內(nèi)容。縣域監(jiān)管支局掛牌成立，將為構(gòu)建完備有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，推動金融監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實基礎(chǔ)。

國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管支局負責人在當天掛牌儀式上一致表示，要結(jié)合新時代金融監(jiān)管職責使命，聚焦強化“五大監(jiān)管”發(fā)揮好監(jiān)管“堅強前哨”作用，圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展認真做好金融“五篇大文章”。特別是以機構(gòu)改革為契機，深入開展“新機構(gòu)新作風新建樹新形象”工程，勇當政治過硬、能力過硬、作風過硬的金融監(jiān)管“鐵軍”，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，為全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

近日，原人民銀行縣支行轉(zhuǎn)隸干部還收到了國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長李云澤發(fā)出的，落款為4月3日的《致全體轉(zhuǎn)隸干部職工的一封信》。信中寫道：“在縣域金融工作改革發(fā)展的歷史進程中，人民銀行縣支行廣大干部職工在加強貨幣信貸政策傳達、維護轄區(qū)金融穩(wěn)定、提升縣域金融服務(wù)水平等方面發(fā)揮重要作用。”

李云澤在信中指出，機構(gòu)改革后，總局縣域派出機構(gòu)將成為中央金融管理部門在縣域的主要監(jiān)管力量，成為貫徹落實黨中央金融工作決策部署的“最后一公里”，成為防范化解金融風險、保護金融消費者合法權(quán)益、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿陣地。轉(zhuǎn)隸后，大家將成為縣域金融監(jiān)管的“主力軍”。

展望未來，董希淼認為，人民銀行縣域派出機構(gòu)應(yīng)加強與國家金融監(jiān)管總局縣域監(jiān)管支局的協(xié)同配合，加強對縣域金融市場的管理，引導金融資源更多流向鄉(xiāng)村振興和小微企業(yè)、居民個人，提高金融服務(wù)質(zhì)效。

穩(wěn)步推進監(jiān)管支局建設(shè)

截至5月28日，國家金融監(jiān)督管理總局縣域監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌已經(jīng)一月有余。記者了解到，為切實發(fā)揮縣域金融監(jiān)管“主力軍”作用，各地監(jiān)管局正以機構(gòu)改革為契機，推動當?shù)乇O(jiān)管系統(tǒng)深入實施“新機構(gòu)新作風新建樹新形象”建設(shè)工程（下稱“四新”工程），勇當政治過硬、能力過硬、作風過硬的金融監(jiān)管“鐵軍”。

例如，國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局擬定了縣域機構(gòu)人員“監(jiān)管大練兵”方案，圍繞縣域監(jiān)管履職特點和工作實際，明確九個方面的實操培訓安排，按照“1+N”模式配備相應(yīng)實踐導師，切實幫助監(jiān)管支局人員盡快轉(zhuǎn)變角色，提升業(yè)務(wù)能力，有序承接職責。

再如，金融監(jiān)管總局重慶監(jiān)管局近日組織轄內(nèi)16家監(jiān)管支局縣域監(jiān)管人員，參加了為期四天的“再起航——國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局縣域監(jiān)管人員監(jiān)管能力提升專題培訓”。

金融監(jiān)管總局重慶監(jiān)管局表示，此次專題培訓是為深入貫徹中央金融工作會議精神，精準落實總局“四新”工程建設(shè)、縣域機構(gòu)改革要求，加快推進縣域支局人員業(yè)務(wù)融合、能力融合，幫助縣域監(jiān)管人員全面提升政治意識、監(jiān)管能力和綜合素養(yǎng)。

2023年10月底召開的中央金融工作會議指出，要全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風險。切實提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴格執(zhí)法、敢于亮劍，嚴厲打擊非法金融活動。而縣域監(jiān)管支局是防范化解金融風險的前沿陣地。

李云澤日前在貴州調(diào)研時還強調(diào)，要加強黨建與金融監(jiān)管深度融合，健全完善“四級垂管”體系，深入推進“四新工程”，履行好新時代金融監(jiān)管職責使命。縣域機構(gòu)是落實黨中央金融工作決策部署的“最后一公里”，要持續(xù)強化黨建引領(lǐng)、業(yè)務(wù)培訓、履職擔當、紀律作風，切實發(fā)揮縣域金融監(jiān)管“主力軍”作用。

（21世紀經(jīng)濟報道記者邊萬莉?qū)Υ宋囊嘤胸暙I）