21世紀經濟報道記者張欣 見習記者程維妙 實習生高怡樂 北京報道
擁有“金融副省長”的省份版圖再添一塊！近期，國家金融監(jiān)督管理總局上海金融監(jiān)管局原局長王俊壽出任湖南副省長引起業(yè)內關注。這是繼今年年初，進出口銀行原副行長李鈞出任陜西省副省長以來的第二位“金融副省長”。
據(jù)21世紀經濟報道記者不完全統(tǒng)計，截至2024年8月12日，已有27個省份（包括直轄市）擁有30位出身金融監(jiān)管或金融業(yè)的副省級干部，若計算上市一級干部，則總人數(shù)要接近50人。高學歷、專業(yè)化、具有豐富的金融從業(yè)經驗是其群像特征。
金融干部赴任地方，最早可追溯至2012年，彼時僅有極少數(shù)金融系統(tǒng)官員被調任地方。2018年至2021年，各地密集迎來金融干部擔任副省級要職。2017年7月第五次全國金融監(jiān)管工作會議之后，中央出重拳整治不斷聚集的地方債風險、民間非法集資等互聯(lián)網金融風險。因此，化解債務風險、壓實地方金融監(jiān)管是該階段金融背景干部們的核心任務。
2022年以后，這種調任節(jié)奏趨緩。據(jù)21世紀經濟報道記者了解，2023年新一輪機構改革之后，赴任地方的金融大員們肩負了新的職能，數(shù)位兼任省金融委/金融工委的職務。隨著黨的二十屆三中全會提出完善金融監(jiān)管體系等要求，赴任地方的金融干部們還要肩負起進一步推進金融監(jiān)管央地協(xié)同、助力建設金融強國的新使命。
調任節(jié)奏：從個別到密集到常態(tài)化
本文討論的赴任地方的金融大員，普遍指重點分管國資、財政以及金融等相關部門領導干部，主要是指來自金融監(jiān)管系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、以商業(yè)銀行為代表的金融機構，擔任省級、直轄市的地方大員的人士。
金融干部赴任地方，最早可追溯至2012年。2012年至2016年間，幾乎沒有調任的金融副省級及以上官員。直至2016年至2017年間，江蘇、四川、重慶、云南、廣西陸續(xù)任命了來自金融系統(tǒng)的副省長。
2018年至2021年，金融干部地方任職的調任節(jié)奏密集。據(jù)21世紀經濟報道記者不完全統(tǒng)計，這期間共有19位“金融副省長”，占整個統(tǒng)計樣本超五成，其中2018年和2019年調任人數(shù)最多和次多，分別是8人和7人。
2022年以來，調任節(jié)奏逐漸趨緩，回歸2016年至2017年每年2、3人的常態(tài)化節(jié)奏。具體而言，2022年金融系統(tǒng)共輸出2位副省長，2023年金融系統(tǒng)共計輸出3位副省長。2024年至今，金融系統(tǒng)共計輸出2位副省長：中國進出口銀行原黨委委員、執(zhí)行董事、副行長李鈞出任陜西省副省長；國家金融監(jiān)督管理總局上海金融監(jiān)管局原局長王俊壽調任湖南副省長。
這些出身于金融系統(tǒng)被調任的地方大員任期結束后的去向，也為大眾所關注，一般而言分為兩大類。
第一種是回歸金融機構后繼續(xù)被重用。一般路徑為：該人士從大行副行長，走向“金融副省長”，兩到三年后，成為大行董事長、行長或集團董事長，少部分人進入金融監(jiān)管系統(tǒng)擔負重任。
第二種是繼續(xù)從政，且升任省委常委，主政一方。比如，山東省、安徽省部分領導就有豐富的銀保從業(yè)經驗。
群像描摹
什么樣的金融人才會被選中？從21世紀經濟報道記者梳理的履歷來看，他們是金融系統(tǒng)內學歷高、經驗豐富的代表。
他們多數(shù)是從財政系統(tǒng)、國有大行、金融監(jiān)管系統(tǒng)等的相應級別的干部調任而來，集中于50—55歲，以“65后”、“70后”居多。近八成金融副省級干部最高學歷為博士水平，他們中大多數(shù)畢業(yè)于國內頂尖院校或優(yōu)秀財經院校，所攻讀專業(yè)主要是經濟金融類、管理學專業(yè)。因為出類拔萃，他們大多仕途暢通，35歲之前基本躋身處級干部，45歲基本達到正廳級干部級別。
21世紀經濟報道梳理發(fā)現(xiàn)，湖南、浙江、廣東、北京、上海等地的金融副省級干部主要由金融監(jiān)管總局、央行、證監(jiān)會等金融監(jiān)管部門的干部轉任。江蘇、山東、福建、四川、河北、天津、吉林、貴州等省份的金融副省級干部主要來自國有銀行的副行長。
這其中，兼具金融機構和金融監(jiān)管者從業(yè)經歷的金融副省級干部較為罕見。據(jù)21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，比如“70后”的王俊壽符合這一標準。
剛履新的湖南省副省長王俊壽是近十年來第二位出身于金融監(jiān)管系統(tǒng)的“金融副省長”，亦是十年來首位直接調任副省長的金監(jiān)系統(tǒng)干部。早年間，王俊壽曾在天津科技城市信用社、天津城市合作銀行、天津市商業(yè)銀行等金融機構任職。2006年8月，王俊壽轉而就職金融監(jiān)管部門，先后在海南銀監(jiān)局、天津銀監(jiān)局、銀監(jiān)會辦公廳任職。2018年11月，王俊壽任山東銀保監(jiān)局任黨委書記、局長，2021年12月任上海銀保監(jiān)局任黨委書記、局長。2023年金監(jiān)總局派出機構上海監(jiān)管局掛牌后，王俊壽繼續(xù)擔任局長一職。
為何一度密集調整？
2018年—2021年，金融機構密集輸出赴任地方的大員，這背后的原因何在？
據(jù)21世紀經濟報道記者采訪了解，彼時伴隨實體經濟增速放緩，我國金融業(yè)積累的風險開始顯現(xiàn)。金融業(yè)內部的資金空轉嚴重，企業(yè)部門尤其是國有企業(yè)的杠桿率高企。地方層面，隱性債務不斷膨脹，債券違約、P2P亂象考驗著地方政府的協(xié)調處置能力。這些問題亟待有專業(yè)能力和市場經驗的金融專才參與處理。
“（金融背景的官員赴任地方）更重要的是傳遞金融理念，讓政府班子成員們都熟悉金融、更好地運用金融工具。”一位曾在縣級市主管金融事務的副市長對21世紀經濟報道記者表示，之前一些地方投資效率低，就是因為存在“壘大戶”現(xiàn)象，一窩蜂地給同一個企業(yè)或產業(yè)投資，產能過剩后又直接將企業(yè)拉入高風險名單，停止貸款。而金融有發(fā)現(xiàn)價格、提高資源配置效率的功能，能夠更好地發(fā)揮作用。因此，地方政府需要更多具有金融專業(yè)背景的人才。
值得注意的是，2018年至2021年金融官員向地方的密集輸出也與金融監(jiān)管改革密切相關。2017年7月召開的全國金融工作會議明確提出，要增強金融監(jiān)管協(xié)調的權威性、有效性，強化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性。會議同時提出，“地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任。”“嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。”
“協(xié)調金融資源和資金是短期內債務風險緩釋化解最直接的方式。”民生證券分析師譚逸鳴強調。他表示，一方面，化險離不開地方政府的統(tǒng)籌，尤其是地方政府高級別領導的資源協(xié)調。金融副職干部通常分管財政、國資等部門，能夠在防范和推動化解地方政府債務風險方面起到關鍵作用。另一方面，金融出身的干部可以充分利用此前金融工作中積累的相關經驗，幫助政府深化與金融機構的合作關系，為地方政府和城投企業(yè)引入更多金融活水，助力防范化解地方政府債務風險。
從實際情況來看，金融出身的干部們分管領域并非只有金融，不少人還兼管財政、投資、商務、科技、外貿方面，這就能更好地統(tǒng)籌并協(xié)調資源。前述縣級市主管金融事務的原副市長對21世紀經濟報道記者坦言，他在任的三年間該市成立了風險化解小組，將地方財政部門負責人、金融監(jiān)管部門負責人、商業(yè)銀行行長等都“拉進來”，定期召集銀企開溝通會。對資金周轉暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)進行貸款貼息，幫助企業(yè)渡過難關。
肩負復雜而艱巨的新任務
2022年以來，雖然金融干部地方任職的調任節(jié)奏回歸常態(tài)化，但他們面臨的任務可能更加復雜而艱巨。
據(jù)21世紀經濟報道記者了解，金融出身的副省級干部們作為連接中央與地方的紐帶，既要回應本省面臨的經濟金融挑戰(zhàn)，又要按照中央統(tǒng)一部署，推進金融風險防控攻堅戰(zhàn)和金融改革。當前監(jiān)管轉變服務理念，金融副省長要深入地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時，支持經濟高質量發(fā)展也是金融現(xiàn)階段工作重點。
2022年5月31日，國務院發(fā)布《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的通知》。其中包括《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》，共六個方面33項措施。華東地區(qū)一家城商行的內部人士告訴記者，國務院出臺穩(wěn)經濟33條政策時，恰逢該地主管金融的領導履新不久，“（他）快速地向我們收集問題，并將33條細化到70條推動落實。”
2023年3月，國務院新一輪機構改革提出，“建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。”
上述改革啟動后，各省的地方金融監(jiān)督管理局陸續(xù)更名為“地方金融管理局”，并陸續(xù)成立省級金融委和金融工委。值得注意的是，在這一輪機構改革中，在任的金融副省長們亦肩負了新的職能，有數(shù)位兼任省金融委/金融工委的職務。比如，遼寧副省長張立林和山西常務副省長吳偉分別兼任當?shù)厥∥鹑谵k主任和省委金融工委書記，內蒙常務副主席黃志強兼任區(qū)金融工委書記，廣東副省長張新兼任省金融委副主任、省金融工委書記和省委金融辦主任三職于一身，江蘇副省長馬欣兼任省金融辦主任，河南省副省長張敏和海南省副省長陳懷宇，則分別兼任當?shù)厥∥鹑谵k主任和省金融工委書記。
前述城商行人士告訴21世紀經濟報道記者，其所在地主管金融的副省長已擢升為常務副省長，直管金融工委，以及地方發(fā)改委、財政、稅務、生態(tài)環(huán)境局等多個部門。今年該地重點工作中，該常務副省長分解承擔近40項任務，包括年底前完成的GDP增長目標、固定資產投資實現(xiàn)正增長、支持更多“專精特新”優(yōu)質企業(yè)上市、建立暢通與民營企業(yè)和民營企業(yè)家的務實交流機制等。
2024年7月15日至18日召開的黨的二十屆三中全會提出，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責任和問責制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。要深化金融改革，穩(wěn)妥有序推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
對于身兼金融辦或金融工委職務的金融干部們來說，這意味著他們還要肩負起進一步推進金融監(jiān)管央地協(xié)同、助力建設金融強國的新使命。在多地學習貫徹三中全會精神的宣講會上，主管金融的領導提出，地方金融體系要繼續(xù)做好強化監(jiān)管、防范風險、服務發(fā)展等方面工作。
展望未來，如何讓“金融干部履職地方”模式發(fā)揮更大作用？此前原市長人士對21世紀經濟報道記者表示，可以適當延長金融干部們的任職期、進一步擴大“金融副市長”覆蓋面、選取更多元化的金融人才等，“目前一些掛職金融副市長的期限是2年，可以根據(jù)當?shù)匦枨笱娱L到3-5年。另外，來自金融監(jiān)管部門和銀行的干部比較多，銀行主要提供間接融資，也希望能更多看到來自證券公司、投資公司等金融機構的人才，類型更豐富些。”
（本報記者邊萬莉對此文亦有貢獻）
