21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者周頔  廣州報道

12月14日至15日，以“多邊主義與WTO改革”為主題的“第17屆WTO法與中國論壇”暨2024年WTO法學(xué)術(shù)年會在廣州舉辦。世界貿(mào)易組織（WTO）副總干事張向晨在致辭中表示，作為全球多邊貿(mào)易體制的核心，WTO為促進(jìn)全球經(jīng)濟增長、推動國際貿(mào)易發(fā)展、全球范圍內(nèi)削減貧困作出了重要貢獻(xiàn)。然而，WTO的運行并非一帆風(fēng)順，必須正視當(dāng)前多邊貿(mào)易體制面臨的多重挑戰(zhàn)。

世界貿(mào)易組織副總干事張向晨視頻致辭   周頔/攝

張向晨分析認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個層面：一方面是國際關(guān)系總體環(huán)境發(fā)生了變化，另一方面是全球性新議題不斷升溫。

對于國際關(guān)系的總體環(huán)境變化，張向晨認(rèn)為與WTO最密切相關(guān)的是反全球化思潮的興起。近年來，全球化的正當(dāng)性受到質(zhì)疑，一些國家和地區(qū)更傾向于強調(diào)本地化、產(chǎn)業(yè)回流和自給自足。這種逆全球化思潮的背后是對全球化公平性和包容性的擔(dān)憂，這種思潮削弱了全球合作的信心與動力。但他也同時指出，全世界范圍內(nèi)并未出現(xiàn)大規(guī)模的逆全球化，相反，全球化仍在深入發(fā)展，下一步的重點是要重建規(guī)則的平衡。

除了反全球化思潮，地緣政治的緊張局勢對貿(mào)易的干擾正日益顯著。張向晨談道，戰(zhàn)爭沖突、經(jīng)濟制裁和貿(mào)易工具化現(xiàn)象頻發(fā)，使國際貿(mào)易的物理環(huán)境和政策環(huán)境變得不確定，對WTO規(guī)則形成挑戰(zhàn)。他指出，國際貿(mào)易何時才能重回正軌很難準(zhǔn)確預(yù)測，但保持對多邊主義的信心和耐心是所有支持多邊主義的國家應(yīng)共同堅持的戰(zhàn)略。

關(guān)于全球性議題的變化，張向晨認(rèn)為主要存在三方面挑戰(zhàn)：一是以碳價、碳關(guān)稅等措施推動綠色轉(zhuǎn)型可能引發(fā)貿(mào)易摩擦和不公平競爭。WTO現(xiàn)有規(guī)則無法有效解決這些問題，必須通過協(xié)商和談判建立新規(guī)則。二是發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家難以公平參與數(shù)字經(jīng)濟重塑的國際貿(mào)易，從而導(dǎo)致數(shù)字鴻溝擴大，經(jīng)濟不平等加劇。因此，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中既要為該領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，又要兼顧包容性，讓發(fā)展中國家不被進(jìn)一步邊緣化。三是最不發(fā)達(dá)國家、中小企業(yè)、女性、青年等弱勢群體仍然面臨很多壁壘和不利因素，難以充分分享全球化的紅利。未來的貿(mào)易規(guī)則必須解決這些問題，避免發(fā)展赤字進(jìn)一步擴大。

“面對日益復(fù)雜的全球挑戰(zhàn)，我認(rèn)為，WTO的價值不僅沒有減弱，反而愈加凸顯。最近巴西舉辦的G20峰會重申了多邊主義和多邊機構(gòu)的重要性。我們需要重新思考全球治理和多邊貿(mào)易體制的定位與目標(biāo)，以解決目前國際經(jīng)濟、社會和安全領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)。”張向晨稱，對于未來他有四點建議。

第一，在困難中維持信心和信任。在出現(xiàn)信任危機時，支持多邊的國家應(yīng)發(fā)揮更大的作用，維護(hù)對這套體系的信心和其有效運轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性坍塌。

第二，調(diào)整規(guī)則，增強靈活性和包容性。未來，WTO需要在規(guī)則制定中體現(xiàn)更多靈活性和務(wù)實性，在具體協(xié)定的參與度上要給成員可選擇性，制定的規(guī)則要相對寬松，在紀(jì)律的執(zhí)行上也要有不同的選項，以確保所有成員都能找到適合自身的發(fā)展路徑。對于重大貿(mào)易糾紛，應(yīng)更多地借助談判而非僅僅依靠訴訟來解決分歧。

第三，創(chuàng)新機制，邊做邊改。WTO改革不應(yīng)是全部推倒重建，而是要全面審議WTO現(xiàn)有運作機制，發(fā)現(xiàn)問題并在實踐中逐步改進(jìn)。宏觀和機制性的改革目前主要集中在四個方面：爭端解決機制、市場經(jīng)濟體制、決策機制、發(fā)展問題。

第四，平衡開放與安全。開放與安全的關(guān)系是當(dāng)代貿(mào)易政策的核心議題，這不僅是中國的問題，也是全球共同面臨的挑戰(zhàn)。未來的WTO規(guī)則必須在推動全球化與保障國家安全之間找到平衡點，為成員提供靈活、可操作的政策工具，同時避免保護(hù)主義的抬頭。