21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道 2025年全國(guó)兩會(huì)召開前夕，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士陳松蹊獲得其今年全國(guó)兩會(huì)擬提交的提案，其中一份是《關(guān)于放寬人口生育約束、構(gòu)建婚育激勵(lì)體系的建議》。

陳松蹊指出，2022-2024年，中國(guó)年出生人口連續(xù)三年維持在900多萬的水平。過去三年，我國(guó)總和生育率（TFR）介于1.02至1.08之間，僅為替代水平生育率的一半。出生人數(shù)的急劇下降將導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)失衡和勞動(dòng)人口萎縮，加劇人口老齡化，也將削弱國(guó)家的生產(chǎn)、消費(fèi)能力，進(jìn)而影響整體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

近期，陳松蹊團(tuán)隊(duì)采用人口統(tǒng)計(jì)的隊(duì)列要素法，在假定未來人口出生性別比和分年齡死亡率保持在當(dāng)前水平的基礎(chǔ)上，測(cè)算了三個(gè)總和生育率方案下到本世紀(jì)末的中國(guó)總?cè)丝跀?shù)、年出生人數(shù)、年齡中位數(shù)、勞動(dòng)人口規(guī)模以及老齡化率，并對(duì)外推出了《中國(guó)2025-2100年人口預(yù)測(cè)與政策建議》。三個(gè)生育情景分別為：總和生育率保持在2022年的1.05（中等生育方案）， 10年線性下降到韓國(guó)2023年的0.72（超低生育方案），以及10年線性上升到1.31（高生育方案）。我國(guó)人口將面臨出生人數(shù)驟減、勞動(dòng)人口萎縮和嚴(yán)重超高齡化的挑戰(zhàn)。

為避免超低生育模式發(fā)生，減緩中國(guó)人口將面臨的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)失衡，陳松蹊團(tuán)隊(duì)提出如下建議：

第一，修改人口與計(jì)劃生育法，取消對(duì)家庭生育數(shù)量的限制。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》僅明確一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。建議將“人口與計(jì)劃生育法”更名為“人口與生育法”，全面放開生育，以適應(yīng)新時(shí)期人口發(fā)展的迫切需要。

第二，降低法定結(jié)婚年齡，提高生育人口基數(shù)。目前，我國(guó)男22歲、女20歲的法定結(jié)婚年齡，是計(jì)劃生育時(shí)代的產(chǎn)物。中國(guó)的法定婚齡為世界最高，國(guó)際上普遍的法定婚齡不超過18歲。建議將法定婚齡調(diào)至18歲，以提高生育人口基數(shù)，釋放生育潛能。

第三，推行生育激勵(lì)政策，抓住2025-2035黃金窗口期。鑒于目前鼓勵(lì)城市人口生育措施的收效低于預(yù)期，建議在全國(guó)（包括農(nóng)村地區(qū)）推行更多樣、更大力度的激勵(lì)政策，如每月對(duì)每個(gè)兒童提供現(xiàn)金補(bǔ)助和醫(yī)療支持到一定年齡等。有些政策在城市效果有限，但在農(nóng)村有望產(chǎn)生效果。2025-2035年，我國(guó)育齡女性數(shù)量將穩(wěn)定在2.9億人~3.1億人，建議抓住這一黃金窗口期，開展激勵(lì)政策試點(diǎn)、生育意愿統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，制定針對(duì)不同人群的生育鼓勵(lì)方案。

第四，促進(jìn)人口增長(zhǎng)會(huì)帶來長(zhǎng)期的消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，也會(huì)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)。婚育是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。一個(gè)新生兒的撫養(yǎng)、教育、成長(zhǎng)會(huì)帶來多鏈條的消費(fèi)需求，并產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。建議各級(jí)政府在出臺(tái)鼓勵(lì)人群消費(fèi)和耐用品的以舊換新之外， 也出臺(tái)鼓勵(lì)婚育，保持本地人口增長(zhǎng)的措施。

第五，加大教育投入，提升人口素質(zhì)和生育意愿。在人口下降的趨勢(shì)下，只有通過全員生產(chǎn)率的提高才能保持經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)民收入的增長(zhǎng)。建議加大對(duì)教育的投入，制造更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，讓優(yōu)質(zhì)教育資源向二、三、四胎傾斜，緩解家長(zhǎng)焦慮，提高婚育愿望。

第六，增強(qiáng)對(duì)育兒家庭支持體系，營(yíng)造家庭友好社會(huì)。完善兒童醫(yī)療保障體系，強(qiáng)化兒科醫(yī)療服務(wù)合理分布。加大對(duì)多子女家庭的資源分配，提供多子女家庭專項(xiàng)補(bǔ)貼和稅收減免。建議設(shè)立家庭友好型基礎(chǔ)設(shè)施，提高多子女家庭的社會(huì)榮譽(yù)感。

第七，做好人口數(shù)量時(shí)空分布監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，構(gòu)建人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集。在人口數(shù)量變化大的時(shí)期，做好準(zhǔn)確的人口數(shù)量時(shí)間和空間分布的預(yù)測(cè)，及時(shí)測(cè)度人口政策的效果，對(duì)制定有效的人口政策十分重要。 構(gòu)建高分辨率人口時(shí)空分布的數(shù)據(jù)集將為各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)供給、企業(yè)投資和有效的商業(yè)模式布局提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。