特約評論員 劉遠舉

近日，修訂后的《保障中小企業款項支付條例》正式公布，自2025年6月1日起施行。

早在2012年，《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》中就已提出“研究制定防止大企業長期拖欠小型微型企業資金的政策措施”。該文件將大企業拖欠資金問題，從合同問題、市場問題之外，單獨提出來加以研究，給出對策。2018年實施的中小企業促進法第五十三條明確規定“國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。”2020年7月5日，國務院公布《保障中小企業款項支付條例》。

此次修訂后的《保障中小企業款項支付條例》（簡稱《條例》），進一步加強了對中小企業的保障。

首先，《條例》明確了各方的工作職責，細化規定了國家和地方層面負責中小企業促進工作綜合管理的部門，以及發改委、財政等有關部門在保障中小企業款項支付工作中的職責；并在監督管理和投訴處理方面，增加規定縣級以上人民政府及其有關部門的責任。

其次，此次修訂加大了違法處罰力度，規定拖欠中小企業款項情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，對機關、事業單位在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施；對大型企業在財政資金支持、投資項目審批、融資獲取、市場準入、資質評定、評優評先等方面依法依規予以限制。而且，在處罰上進一步細化到具體的人，在中小企業支付方面，對機關、事業單位和大型企業及其工作人員的打擊報復、濫用職權、玩忽職守等違法行為，補充完善了相關法律責任。

值得注意的是，此次修訂的一個特點是，設定的條款非常細致。比如，明確機關、事業單位和大型企業支付中小企業款項的期限要求，增加規定大型企業應當自貨物、工程、服務交付之日起60日內支付款項；不得約定以收到第三方付款作為向中小企業支付款項的條件，部分存在爭議但不影響其他部分履行的，對于無爭議部分應當履行及時付款義務。這些規定涵蓋了大企業拖欠支付時的一些通常的“方法”。

現實中，一些大企業對為其配套的中小企業，往往施加不合理的交易條件，并常在合同履行結束后拖欠貨款，甚至無理由拖欠賬款。大企業的這些“強勢”的行為，不僅僅來自于所擁有的市場優勢、買方優勢、規模優勢，很大程度上，也來自于其身份優勢。從這個角度來看，修訂后的《條例》加大了對大型企業，特別是對國有大型企業、國家機關、事業單位的約束，這有助于增強公平性。

中小企業是推動經濟增長的重要力量。截至2024年6月份，我國中小微企業數量已超過5300萬家，占企業總數的90%以上，貢獻了全國60%以上的稅收和GDP，技術創新成果占比達70%，吸納的就業人數占比達到了80%以上。

中小企業的貨物、工程、服務款項被拖欠，會嚴重影響中小企業資金周轉、擴大投資，甚至導致企業瀕臨破產。與此同時，這也必然影響員工的薪資和獎金，員工收入少了，則會影響消費。消費少了，又會影響到整個經濟循環。

所以，近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》中，第四條也提出，扎實解決拖欠賬款問題。加快推進落實償還拖欠企業賬款工作，壓實地方政府屬地責任，對拖欠企業特別是中小微企業賬款“應付快付、應付盡付”。

2024年，財政部順利發行1萬億元超長期特別國債，發行4萬億元專項債券。2025年，還將保持較大財政支出力度，安排赤字規模4.06萬億元。這些措施從源頭上解決了資金問題。《條例》的修訂，有助于資金進一步下沉到中小企業，增加職工收入，進而進入市場，促進消費，提振經濟。