21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者張敏 深圳報(bào)道 3月26日，深圳市住建局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市更新實(shí)施工作的若干意見》，對(duì)深圳市城市更新工作的規(guī)劃指標(biāo)、用地管理、稅收優(yōu)惠、融資支持等方面進(jìn)行規(guī)范。其中提到，建立房票制度，探索城市更新項(xiàng)目補(bǔ)償安置多元化路徑。
此前，廣州已經(jīng)出臺(tái)《廣州市房票安置實(shí)施方案》，北京市通州區(qū)和上海市金山、青浦兩區(qū)也已發(fā)布房票政策。至此，四個(gè)一線城市均已啟動(dòng)房票政策。
不少二三線城市更是從2022年起就對(duì)房票政策進(jìn)行探索。
房票是被征收人的原房屋被拆遷后，房屋征收人根據(jù)原房屋價(jià)值評(píng)估出具的可用于購買商品房的“代金券”。一般來說，房票限定用于購買政府指定的商品房、保障性住房，直接引導(dǎo)拆遷補(bǔ)償資金流入樓市。
在我國推進(jìn)大規(guī)模棚戶區(qū)改造中，房票曾發(fā)揮過重要作用，后一度退潮。近幾年，城中村改造規(guī)模的擴(kuò)大，以及樓市去庫存的迫切性，又促使房票重出江湖。
但與早先相比，如今房地產(chǎn)的政策環(huán)境和市場格局都發(fā)生了變化，房票所承擔(dān)的功能也有所不同。分析人士指出，隨著四個(gè)一線城市均明確對(duì)房票制度的探索，房票將成為未來落實(shí)樓市政策的重要工具。
退潮與重啟
房票安置并不是新生事物。從2005年開始，我國部分城市就嘗試給拆遷戶發(fā)過房票。2015年，棚改貨幣化浪潮之下，很多城市跟進(jìn)推廣。到2018年，棚改退潮，房票也隨之“隱退”。
房票最近一次引發(fā)廣泛關(guān)注是在2022年。當(dāng)年，鄭州發(fā)布《鄭州市大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房票安置實(shí)施辦法（暫行）》，其中包含對(duì)房票安置的諸多支持性措施。
根據(jù)該文件，在棚戶區(qū)改造中選擇房票安置的，由征收人給予安置補(bǔ)償權(quán)益金額8%的獎(jiǎng)勵(lì)，作為房票安置政策性獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)以現(xiàn)金方式獎(jiǎng)勵(lì)被征收人3個(gè)月的過渡費(fèi)。
同時(shí)，被征收人使用房票所購買的商品住房，不計(jì)入家庭限購套數(shù)。
鄭州推進(jìn)房票安置的背景在于，鄭州市于2022年推出安置房建設(shè)工作三年行動(dòng)方案（2022-2024年），房票安置將在該行動(dòng)中發(fā)揮助力作用。
2023年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，并召開電視電話會(huì)議進(jìn)行部署。
隨后，各地紛紛對(duì)城中村改造、城市更新等工作進(jìn)行部署，房票也越來越多地被采用。
2024年1月，廣州市正式印發(fā)《廣州市房票安置實(shí)施方案》，成為首個(gè)實(shí)行房票安置的一線城市。同年，上海市金山、青浦兩區(qū)開始實(shí)施房票安置。北京市通州區(qū)則于2024年7月發(fā)布關(guān)于房票安置的征求意見稿。
自2024年9月以來，深圳住建局曾多次表示正在研究房票可行性。2025年深圳市政府工作報(bào)告指出，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，加大城市更新項(xiàng)目盤活力度，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┓科卑仓弥贫取７治鋈耸恐赋觯S著深圳此次強(qiáng)調(diào)建立房票制度，該項(xiàng)制度有望快速落地。
據(jù)中指研究院統(tǒng)計(jì)，2024年以來，全國有逾90個(gè)城（區(qū)）鼓勵(lì)采用房票安置方式對(duì)拆遷安置戶實(shí)施安置。
助力去庫存
房票制度重啟的背后，有兩個(gè)重要背景。
其一是舊城改造范圍的擴(kuò)大。在2023年的基礎(chǔ)上，去年城中村改造進(jìn)一步擴(kuò)圍，從部分大城市擴(kuò)圍至300多個(gè)城市，實(shí)施城中村改造項(xiàng)目1790個(gè)。今年，“加力實(shí)施城中村和危舊房改造”仍是一項(xiàng)重要任務(wù)，這也為房票安置提供了空間。
其二是樓市去庫存的緊迫性。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至今年2月末，全國商品房待售面積接近8億平方米，同比增長5.1%。再算上在建規(guī)模，庫存更為龐大。
相比通過市場消化的傳統(tǒng)方式，通過房票安置的手段進(jìn)行去庫存，效果更加顯著。
一方面，在使用期限上，按照各地出臺(tái)的相關(guān)政策，房票的有效期大多為一年。雖然部分城市規(guī)定了回購條款，但這仍然能夠在短期內(nèi)為樓市提供額外購買力。
另一方面，在使用范圍上，不少城市規(guī)定房票只能在所在行政轄區(qū)內(nèi)使用，這對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的商品房去庫存，將有積極效果。
按照《北京市通州區(qū)房票安置實(shí)施方案（試行）》，持票人可在“房源超市”內(nèi)選購一套安置房。納入“房源超市”的項(xiàng)目，主要是位于通州區(qū)的商品房項(xiàng)目。
通州區(qū)住建委表示，通過將在售房源納入房票安置“房源超市”，可以進(jìn)一步去庫存，提升通州區(qū)樓市活力。具體而言，鑒于通州區(qū)剩余安置房源以二居室和三居室為主，房票安置能加快二、三居室去化庫存。
實(shí)際上，建立“房源超市”是房票安置中的重要內(nèi)容，不少城市對(duì)“房源超市”中的房源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，既能助力樓市去庫存，又能滿足被安置者的多樣化需求。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，舊改通過房票進(jìn)行安置，而不是建設(shè)安置房，就實(shí)現(xiàn)了“控制增量、優(yōu)化存量”的政策目標(biāo)，即將安置需求與存量去化結(jié)合起來。
地方政府熱衷于房票安置的另一個(gè)原因，還在于此舉能在一定程度上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。與貨幣化安置相比，房票安置能夠使政府部門不必在短期內(nèi)大規(guī)模舉債，并背負(fù)債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)還能減少安置房建設(shè)的其他財(cái)政支出。
硬幣的另一面
但在房票安置的實(shí)施過程中，要想實(shí)現(xiàn)效果最大化，仍需解決諸多問題。
李宇嘉表示，在房票安置中，一個(gè)重要的制約因素是，納入“房源超市”的項(xiàng)目，未必能精準(zhǔn)匹配被拆遷居民的需求。尤其是對(duì)比貨幣化安置，被拆遷居民在房票安置中的選擇范圍相對(duì)有限。
因此一直有專家建議，在房票安置中，允許在本城市內(nèi)跨區(qū)域使用房票，從而使購買力更多地流向市場。
對(duì)于開發(fā)商而言，房票安置雖然能夠起到去庫存的效果，但資金回收周期長、監(jiān)管嚴(yán)格的問題，仍會(huì)影響其積極性。
華南某大型房企相關(guān)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，按照正常的商品房銷售流程，房屋簽約后，經(jīng)過貸款審批等程序，項(xiàng)目公司在兩個(gè)月內(nèi)即可獲得房屋的全部款項(xiàng)。但在房票安置中，房票的款項(xiàng)多是分批次支付的，周期最長可達(dá)兩年以上。
他還表示，房票制度對(duì)資金監(jiān)管非常嚴(yán)格，會(huì)增加資金回收的不確定性?。此外，地方財(cái)政的寬裕程度，也會(huì)影響開發(fā)商對(duì)房票制度的信心。
去年10月，鄭州市住宅與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)文，號(hào)召全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與房票安置工作。這份文件強(qiáng)調(diào)，房票對(duì)應(yīng)的資金，“都能夠及時(shí)、足額予以兌付”，請(qǐng)開發(fā)企業(yè)放心接受房票。
文件還稱，對(duì)落實(shí)政策不力的企業(yè)，其不良行為將記入信用檔案。
盡管尚未實(shí)現(xiàn)盡善盡美，但一線城市全部探索房票制度，釋放的信號(hào)意義不可忽視。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)表示，四個(gè)一線城市均已明確對(duì)房票制度的探索，是全國城中村改造以及貨幣化安置中的重要事件。這充分表明各地對(duì)房票工具的認(rèn)可，也意味著房票成為今年各地重點(diǎn)推廣和落實(shí)的重要工具。
他還指出，房票政策充分體現(xiàn)了對(duì)住房消費(fèi)的大力支持。盡管去年各地也在積極推進(jìn)房票政策，但市場形勢已發(fā)生了根本變化，即房地產(chǎn)市場已步入止跌回穩(wěn)和向好發(fā)展的新階段。此時(shí)房票功能的發(fā)揮，將激活更多購房需求，體現(xiàn)了對(duì)住房消費(fèi)的大力支持。
