南方財(cái)經(jīng)全媒體記者  楊期鑫

4月14日，廣東縣域經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展促進(jìn)會(huì)發(fā)布三份重磅研究報(bào)告：《廣東縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力研究報(bào)告》、《廣東鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力研究報(bào)告》以及《廣東省以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平研究報(bào)告》。

上述報(bào)告分別指出，四會(huì)、博羅、惠東、臺(tái)山、鶴山、普寧居全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力前六；虎門、獅山、小欖、長(zhǎng)安、大朗、大瀝居全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力前六；化州、普寧、廉江、惠東、博羅、高州居全省縣域新型城鎮(zhèn)化綜合水平前六。

報(bào)告還對(duì)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展提出了多條對(duì)策建議：推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，消除縣域壁壘，分類施策解決鎮(zhèn)域發(fā)展瓶頸，提升縣域和鎮(zhèn)域內(nèi)循環(huán)效率與社會(huì)治理能力；大力發(fā)展龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群，立足特色化、差異化，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)體系和鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)支撐；強(qiáng)化人才與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村要素流通與人口聚集，同時(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、互通化；強(qiáng)化技術(shù)賦能，推動(dòng)數(shù)字化、智能化技術(shù)在縣域和鎮(zhèn)域的應(yīng)用，提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

博羅有望沖擊廣東首個(gè)千億縣

實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是廣東省實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。在“百千萬(wàn)工程”的引領(lǐng)和推動(dòng)下，廣東縣域經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2023年全省57個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值約為16886.37億元，比2022年增加891.18億元，同比增長(zhǎng)5.57%，高于同期全省GDP增速。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，廣東省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)激發(fā)，全省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已穩(wěn)定在“三二一”格局。數(shù)據(jù)顯示，2023年，廣東省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別有不同程度增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)增加值為3539.71億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為5764.25億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為7582.4億元，占比分別為20.96%、34.14%、44.9%。

其中，廣東縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)基礎(chǔ)不斷筑牢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。2023年，廣東縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為8164個(gè)，同比增長(zhǎng)4.8%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值為14233.74億元，同比增長(zhǎng)14.9%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額為56.91億元，同比增長(zhǎng)18.98%。  

此外，值得關(guān)注的是，隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展不斷得到重視，粵東西北地區(qū)縣域的GDP增長(zhǎng)率正在逐漸趕上全省平均增長(zhǎng)率，差距呈現(xiàn)出逐漸縮小的態(tài)勢(shì)。

廣東省委黨校教授趙超、王升平以及副教授曾小龍等組成的課題組從縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平、增長(zhǎng)率和質(zhì)量指數(shù)四個(gè)維度對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，進(jìn)而得出廣東省57個(gè)縣（市）綜合發(fā)展力具體排名。

相關(guān)報(bào)告顯示，廣東縣域各縣（市）經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力前十五位為：四會(huì)、博羅、惠東、臺(tái)山、鶴山、普寧、開平、惠來、高州、東源、廉江、海豐、新興、信宜、化州。其中，粵東西北縣（市）的經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名上，普寧、惠來、高州居前三。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，2024年博羅縣GDP高達(dá)952.2億元，領(lǐng)跑全省縣域經(jīng)濟(jì)。按照當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，博羅縣有望在2025年率先突破千億元大關(guān)，成為廣東省首個(gè)千億縣。

虎門、獅山、小欖居廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)前三

強(qiáng)鎮(zhèn)興村是“百千萬(wàn)工程”的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。鎮(zhèn)域承上啟下，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。廣東省鎮(zhèn)域發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？

廣東省委黨校教授王升平、趙超以及李昂副教授等組成的課題組通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展兩個(gè)主要發(fā)展指數(shù)，對(duì)廣東鎮(zhèn)域發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了綜合定量評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)出100個(gè)綜合發(fā)展力水平較高的鎮(zhèn)域（簡(jiǎn)稱“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”）。

鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力也在一定程度上體現(xiàn)了鎮(zhèn)域?qū)用娴母哔|(zhì)量發(fā)展。從全省來看，東莞市虎門鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、中山市小欖鎮(zhèn)、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)、東莞市大朗鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)、東莞市厚街鎮(zhèn)、東莞市常平鎮(zhèn)、東莞市塘廈鎮(zhèn)、東莞市寮步鎮(zhèn)為廣東省鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力位次前十。

《廣東鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力研究報(bào)告》指出，廣東省實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”高質(zhì)量發(fā)展工程以來，全省鎮(zhèn)域工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固。在“百千萬(wàn)工程”的引領(lǐng)和推動(dòng)下，廣東鎮(zhèn)域總體上正從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，特別是在珠三角的一些鎮(zhèn)域，已經(jīng)開始向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)域地區(qū)，尤其是粵東西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也在不斷筑牢。各地圍繞自身的資源稟賦和區(qū)位條件，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以工帶農(nóng)，文旅融合，推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化升級(jí)。

廣東縣域新型城鎮(zhèn)化呈西強(qiáng)東穩(wěn)、北弱南進(jìn)格局

廣東省實(shí)施“百千萬(wàn)工程”以來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，各縣（市）縣城綜合承載能力如何？以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展處于什么水平？

中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院周春山教授團(tuán)隊(duì)選擇經(jīng)濟(jì)、人口、空間和文化四個(gè)維度指標(biāo)對(duì)廣東省縣城的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，得出廣東省各縣城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)前20位為：化州、普寧、廉江、惠東、博羅、高州、吳川、開平、信宜、雷州、四會(huì)、英德、臺(tái)山、陸豐、陽(yáng)春、興寧、五華、海豐、羅定、鶴山。

報(bào)告指出，廣東省不同區(qū)域之間的發(fā)展差異十分顯著，尤其是以粵西、粵東、珠三角與粵北地區(qū)的表現(xiàn)差距較大。粵西地區(qū)表現(xiàn)較好，化州市、普寧市等縣城的綜合發(fā)展?jié)摿ν怀?，形成了多個(gè)高潛力縣城，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活躍度和較高的文化競(jìng)爭(zhēng)力。而粵北地區(qū)則普遍存在低人口發(fā)展?jié)摿偷徒?jīng)濟(jì)活躍度的情況，尤其是連山、連南等縣，發(fā)展?jié)摿?yán)重不足，已經(jīng)陷入“低人口密度－弱經(jīng)濟(jì)動(dòng)能－文化資源閑置－空間開發(fā)受限”的復(fù)合型陷阱。珠三角地區(qū)的縣城如惠東和博羅縣表現(xiàn)較為突出，但仍然存在著極大的區(qū)域差異。

報(bào)告認(rèn)為，廣東省的縣城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)為核、文化賦能、空間筑基、人口聚勢(shì)”的發(fā)展特征。經(jīng)濟(jì)活躍度與城鎮(zhèn)化水平的高度相關(guān)性表明，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。特別是粵北地區(qū)，需要解決低經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和文化資源閑置的問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，空間布局的合理性以及人口流動(dòng)的平衡，也在縣城發(fā)展的過程中起到至關(guān)重要的作用。廣東省縣城發(fā)展應(yīng)注重通過多維度的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步提升縣城的整體承載能力，為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造更為有利的條件。